Справа № 2а-5065/10

 ПОСТАНОВА

іменем України

31 грудня 2010 року                                                                                               м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області

у складі головуючого - судді Болибок Є.А.

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2  звернувся до суду з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії, в якому просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та стягнути заборгованість з пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 26.05.2010 року з виплатою недоотриманих сум.

Начальник головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подав до суду заперечення проти позову.   В обґрунтування заперечення проти позову зазначив, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області з 01.01.2007 року та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до ст. 11 якого умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і цим Законом. Розмір державної пенсії визначається за тим законом, згідно з яким вона призначена. Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що пенсії, призначені за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення, яке включає відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії. Позивач є інвалідом II групи (інвалідність встановлена з 01.10.2007 року безстроково), причина набуття інвалідності пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримує державну пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачає, що пенсії військовослужбовцям призначаються з їх грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими актами. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається відповідно до статті 50 цього Закону. Відповідно до ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим законом і членам їх сімей, котрі одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія на їх вибір. Згідно з ч.2 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року N 796-ХІІ (далі - Закон №796), військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків) або відповідно до ст. 54 цього закону. Таким чином, вищевказаними нормами законів встановлюється право особи, яка має право на державну пенсію відповідно до різних законів, вибору одного виду пенсійного забезпечення та отримання пенсії на підставі одного із законів. Тобто, особа має право отримувати лише один вид державної пенсії на свій вибір. Відповідно до ст. 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України №135/13402 15.11 2007 року, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання. Відповідно до положення про головні у правління Пенсійного фонду України а в АРК, областях, містах Києві та Севастополі до компетенції головного управління не входить призначення державної пенсії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки це є компетенцією районних управлінь. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у відповідності до п.п.5 п.2.2 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно п.п. 7 п. 22 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від ЗО квітня 2002 року за № 8-2, зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730, управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства. З заявою про переведення на пенсію, передбачену Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач до районного управління Пенсійного фонду України за місцем свого проживання не звертався. Вимоги позивача до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку державної пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставними, враховуючи, що; отримання двох видів державної пенсії однією особою не передбачено чинним законодавством; головне управління  Пенсійного  фонду  України  в  Харківській  області призначає пенсії виключно за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; військовослужбовцям   пенсії   по   інвалідності   внаслідок   Чорнобильської катастрофи за їх бажанням можуть призначатися на умовах і в порядку, визначених законодавством України для осіб, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків) або відповідно до ст. 54 цього Закону, що передбачено ч.2 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII; пенсія позивачу обчислена із грошового забезпечення, а ст. 54 Закону №796-XII передбачає обчислення пенсії із заробітної плати відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Встановлення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1 передбачено ст. 50 Закону України №796 в якій зазначено, що інвалідам II групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком. На підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI в Закон № 796 були внесені зміни та відповідно до п.п. 12 п. 28 розділу II вказаного Закону текст ст. 50 викладено в такій редакції: "Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: ... інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Положення п. 28 розділу II вказаного Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-VI, яким були внесені зміни до ст. 50 та ст. 54 Закону № 796 визнані неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року. Статтею 62 Закону № 796 встановлено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. З метою законодавчого врегулювання даного питання Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530, пунктом 4 якої передбачено: щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачувати інвалідам II групи 20 процентів від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Пункт 6 вказаної постанови закріплює положення стосовно розмірів пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, яка для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по II групі інвалідності не може бути нижчою від 965 грн. З урахуванням зазначеної Постанови позивачу виплачується додаткова пенсія в розмірі зазначених 20 процентів від прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. У свою чергу стаття 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» №835 від 26.12.2008 року встановлює норму згідно якої Кабінету Міністрів України у 2009 році надається право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Судом встановлені обставини та дослідженні докази.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 16 серпня 2001 року, ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно вкладки №НОМЕР_2 від 25.10.2007 року до посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1, ОСОБА_2 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно довідки серії ХАР-06 №043411 ОСОБА_2 з 01.10.2007 року безстроково встановлена ІІ група інвалідності.

Всебічно, повно, об’єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з’ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних мотивів.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, у мови,    норми    і    порядок    пенсійного    забезпечення військовослужбовців,  осіб,  які  мають  право  на  пенсію  за цим Законом,  які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи, визначаються  Законом  України  "Про  статус  і  соціальний захист громадян,  які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської катастрофи" і цим Законом.

Згідно ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом  та  членам  їх  сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Згідно ч.2 ст. 59 Закону  України  «Про  статус  і  соціальний захист громадян,  які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської катастрофи»  від 28 лютого 1991 року №796-XII, військовослужбовцям пенсії по інвалідності, а членам їх сімей пенсії у зв'язку з втратою годувальника  внаслідок  Чорнобильської катастрофи за їх  бажанням  можуть  призначатися  на  умовах  і  в порядку, визначених законодавством України  для  осіб,  які  стали інвалідами  внаслідок  поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при  виконанні  обов'язків  військової  служби  (службових обов'язків) або відповідно до статті 54 цього Закону.

Таким чином, вищевказаними нормами законів встановлюється право особи, яка має право на державну пенсію відповідно до різних законів, вибору одного виду пенсійного забезпечення та отримання пенсії на підставі одного із законів. Тобто, ОСОБА_2 має право отримувати лише один вид державної пенсії на свій вибір.

Так як ОСОБА_2 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує державну пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, то враховуючи вимоги ч.7 цього Закону, суд відмовляє у задоволенні позову ОСОБА_2 в частині здійснення перерахунку державної пенсії відповідно до ст. 54 Закону  України  «Про  статус  і  соціальний захист громадян,  які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської катастрофи»  від 28 лютого 1991 року №796-XII.

Відповідно до ч.1 ст. 59 Закону  України  «Про  статус  і  соціальний захист громадян,  які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської катастрофи»  від 28 лютого 1991 року №796-XII, пенсії   військовослужбовцям  призначаються  з  їх  грошового забезпечення згідно з цим Законом та іншими законодавчими  актами. Додаткова  пенсія  за  шкоду,  заподіяну  здоров'ю,  призначається відповідно до статті 51 цього Закону.

Згідно ст. 49 Закону  України  «Про  статус  і  соціальний захист громадян,  які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської катастрофи»  від 28 лютого 1991 року №796-XII, пенсії  особам,  віднесеним  до  категорій  1,  2,   3,    4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б)  додаткової  пенсії  за  шкоду,  заподіяну  здоров'ю,  яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до чинної на час спірних правовідносин ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами другої групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

За таких обставин правильним та такими, що відповідає Закону, є те, що позивач має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною для вирішення даного спору, крім того це право гарантується ч.2 ст.46 Конституції України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд дійшов до висновку, що при визначенні розміру додаткової пенсії позивачеві застосуванню підлягає ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету Міністрів України, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що під час визначення розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року №523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50 Закону №796-ХІІ. Однак в пункті 2 постанови від 03 січня 2002 року №1 Кабінет Міністрів України встановив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, всупереч положенням зазначених статей закону, ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Суд дійшов до висновку, що обчислення пенсій, виходячи з розміру, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 03 січня 2002 року №1 та від 28 травня 2008 року №530, є порушенням засад пріоритету законів над підзаконними актами, а тому при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини третьої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку суду, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Оскільки пенсія позивачу має визначитись виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного підлягає перерахунку та виплаті заборгованість додаткової пенсії по інвалідності ОСОБА_2 з врахуванням вимог статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо розміру додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

У   рішенні  Конституційного Суду України від  14  грудня  2000  року  №15-рп/2000 (справа   про   порядок    виконання    рішень Конституційного Суду України) Конституційний Суд України зазначив, що "рішення Конституційного Суду України мають  пряму  дію  і  для набрання  чинності  не  потребують  підтверджень  з боку будь-яких органів   державної    влади.    Обов'язок    виконання    рішення Конституційного Суду   України   є   вимогою  Конституції  України.

Таким чином, зважаючи на те, що відповідач в своїй діяльності не враховує  пріоритетність законів над підзаконними актами та ігнорує рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6рп/2007 та №10 рп/2008 від 22.05.2008 року, тим самим на протязі тривалого часу грубо порушує права позивача на своєчасне отримання державної та додаткової пенсії в повному розмірі, суд вважає за необхідне  зобов'язати відповідача  керуватись та виконувати положення статей 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо нарахування та виплати позивачу  в подальшому додаткової пенсії у розмірах визначених вищевказаними нормами матеріального права, і до того часу поки дані норми  закону будуть чинними.

Керуючись ч. 2 ст. 19, ст. ст. 64, 152 Конституції України,   ст. 7, 59 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, ст. 50, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII , Рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6рп/2007 та №10 рп/2008 від 22.05.2008 року , керуючись ст. ст. 1, 3, 72 ч. 2, 1832 КАС України,  суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2  задовольнити частково.

Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплатити додаткову пенсію ОСОБА_2  у відповідності зі статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  від 28 лютого 1991 року №796-XII, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 26 травня 2010 року по 30 грудня 2010 року з урахуванням фактично виплачених сум .

Зобов’язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплачувати з  31 грудня 2010 року  додаткову пенсію ОСОБА_2  у відповідності зі статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-XII, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

        Суддя                                                                         Є.А. Болибок