Справа  № 2-а-8/11

Веселинівський районний суд Миколаївської області

                    П О С Т А Н О В А

                          ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

                                   25.01.2011  року                                                  смт. Веселинове

Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі:         

                             головуючого судді –     Калараш А.А.

                             при секретарі          -       Крамарчук Л.Б.

    за участю позивача  ОСОБА_1,  представників    -      Каравель Г.О.,ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Веселинове справу за позовом  ОСОБА_1 до   Управління пенсійного Фонду України у Веселинівському районі, про зобов’язання суб’єкта  владних повноважень вчинити певні дії.

                                                                    В С Т А Н О В И В :

         11.01.2011 року  позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Управління пенсійного Фонду України у Веселинівському районі Миколаївської області , про  зобов’язання  УПФУ  провести  перерахунок пенсії з застосуванням  показників   середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому  по Україні , з якої сплачено страхові внески за 2008 рік .    

        В обґрунтуванні позовних  вимог позивач  зазначила ,що вона є пенсіонером та отримує пенсію за

віком ,як мати  інваліда з дитинства  , відповідно до Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Веселинівського району Миколаївської області . Після призначення пенсії продовжує працювати  в Широколанівській спеціальній загальноосвітній школі-інтернаті на посаді вчителя.  На початку липня 2009 року при зверненні нею до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії , відповідачем їй було проведено перерахунок пенсії  в порушення вимог Постанови КМУ № 530  від 28.05.2008 року  із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому  на одну особу в цілому  по Україні ,з якої сплачено страхові внески за 2007 рік ,хоча позивач вважає, що  п.п. 3 п.11 Постанови КМУ № 530  від 28.05.2008 року  прямо зазначає ,що перерахунок  пенсії  проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому  на одну особу в цілому  по Україні ,з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року  перерахунку пенсії. При  зверненні з заявою до відповідача ,щодо  перерахунку пенсії їй було відмовлено та рекомендовано звернутися до суду.  Просить  позов задовольнити та  визнати дії відповідача ,щодо відмови їй в перерахунку  пенсії із застосуванням  показника  середньої заробітної плати працівників у середньому  на одну особу в цілому  по Україні ,з якої сплачено страхові внески за 2008 рік  та зобов’язати  відповідача провести  перерахунок пенсії із застосуванням  показника  середньої заробітної плати працівників у середньому  на одну особу в цілому  по Україні ,з якої сплачено страхові внески за 2008 рік починаючи з липня 2009 року.

    В судовому засіданні позивач ОСОБА_1,  адміністративний позов підтримала в повному обсязі , суду пояснила, що  вона є пенсіонером та отримує пенсію за віком з липня 2007 року  ,як мати  інваліда з дитинства  , та перебуває на обліку в Управлінні ПФУ Веселинівського району Миколаївської області . Після призначення пенсії продовжує працювати  в Широколанівській СЗОШ-інтернаті на посаді вчителя.  10 липня 2009 року при зверненні  до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії , відповідачем було проведено перерахунок пенсії , в порушення вимог Постанови КМУ № 530  від 28.05.2008 року  із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому  на одну особу в цілому  по Україні ,з якої сплачено страхові внески за 2007 рік, вважає ,що відповідач відповідно до п.п. 3 п.11 Постанови КМУ № 530  від 28.05.2008 року  повинен був провести  перерахунок  пенсії   із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому  на одну особу в цілому  по Україні ,з якої сплачено страхові внески за календарний рік, що передує року  перерахунку пенсії тобто за 2008 рік .Про порушення своїх прав вона дізналася випадково в липні - серпні 2010 року , при неодноразовому  зверненні до відповідача ,спочатку  в усній формі, а в грудні 2010 р. в письмовій формі з приводу  проведення перерахунку її пенсії відповідно до чинного законодавства їй було відмовлено та рекомендовано звернутися до суду.Вважає, що їй в місяць недоплачено у середньому 285  грн.,а взагалі з липня 2009 року недоплачено біля 5000 грн.    Просить  позов задовольнити та  визнати дії відповідача ,щодо відмови їй в перерахунку  пенсії із застосуванням  показника  середньої заробітної плати працівників у середньому  на одну особу в цілому  по Україні ,з якої сплачено страхові внески за 2008 рік  та зобов’язати  відповідача провести  перерахунок пенсії із застосуванням  показника  середньої заробітної плати працівників у середньому  на одну особу в цілому  по Україні ,з якої сплачено страхові внески за 2008 рік починаючи з липня 2009 року. Просить стягнути з відповідача на її користь  понесені витрати по сплаті правової допомоги у розмірі 376 грн. 40 коп.

 Представник відповідача Каравель Г.О., в судовому засіданні  позов не визнав  суду пояснив, що дійсно позивачка перебуває на обліку УПФУ Веселинівського району та отримує пенсію віком ,як мати  інваліда з дитинства  , відповідно до Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. При зверненні позивачкою до УПФУ  в грудні 2010 року  з заявою про проведення перерахунку пенсії їй було листом розь’яснено правомірність дій УПФУ та у разі незгоди  рекомендовано  звернутися до суду. Вважає, що перерахунок пенсій  позивачці у 2009 році  УПФУ проводило на підставі діючого на той час закону та спір виник  внаслідок колізії закону щодо здійснення перерахунку пенсії .Так УПФУ діяло відповідно до  роз’яснення, що містяться в спільному листі  Міністерства праці та соціальної політки та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039,4096/02-01, за яким  при перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення застосовується показник заробітної плати (доходу) в середньому  на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.) .   З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року №1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загально-обов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.   Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового  державного  пенсійного  страхування  здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.   

    Частиною 4 статі 42 Закону України від 09.07.2003  року №1058 «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»( зі змінами внесеними Законом України від 28.12.2007 року №107 -1 «Про   Державний бюджет  України на 2008 рік»та про внесення змін до деяких законодавчих актів України) було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення  із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому   на одну застраховану особу в цілому по  Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахування пенсії що визначається згідно статті 40 Закону №1058.   

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни,  внесені підпунктом «б» підпункту 10 пункту  35 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет  України на 2008 рік»від 28.12.2007 року № 107-V1 , визнано таким, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося.    

Відповідно  частини 4 статті 42  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  в редакції закону від 09 липня 2003 року №1058-1V, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої  була  обчислена пенсія, або за періоди  страхового стажу, зазначені  в частині першої статті 40 цього Закону.   Відповідно до частини 1 ст. 40 Закону України «   Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  в редакції від 09 липня 2003 року №1058-1V, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь які 60 календарних місяців страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.   

Крім того вважає, оскільки  позивачкою поданий позов після закінчення  строків, для звернення до адміністративного суду, про порушення своїх прав вона дізналася в липні 2009 року , в судовому засіданні не надано доказів поважності пропуску 6-ти місячного строку ,вважає  за необхідне залишити позовну заяву без розгляду на підставі ст. 100 КАС України.

 Суд вислухав  пояснення сторін , дослідивши матеріали справи , вважає, що  позов  підлягає частковому задоволенню  з наступних підстав.

Ухвалою суду від 25.01.2011 року позовна заява в частині позовних вимог за період з 1.07.2009 року по 11.07.2010 року залишена без розгляду , судом  розглядається обгрунтованність позовних вимог в межах шестимісячного строку тобто за період з 11.07.2010 року по 11.01.2011 року.

 В судовому засіданні встановлено, що позивачка  ОСОБА_1  перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України  Веселинівського району Миколаївської області  з 09.07.2007 року  та отримує пенсію за віком ,як мати  інваліда з дитинства  , відповідно до Закону України від 09.07.2003 р. № 1058-IV „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”(надалі –Закону № 1058-IV).

   Після призначення пенсії позивачка  продовжує працювати  в Широколанівській СЗОШ-інтернаті на посаді вчителя,що підтверджується довідкою Широколанвської СЗОШ-інтернат № 593 від 23.12.2011 р. (а.с.5).  10 липня 2009 року при зверненні  позивачкою до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії ,відповідно до ч.4 ст.42 „Закону № 1058 -IV” , відповідачем було проведено перерахунок пенсії ,  однак при цьому застосовано середню заробітну плату на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно „Закону” враховується для розрахунку пенсії за 2007 рік, а саме, в розмірі 1197, 91 грн.

       Відповідно до п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, основним завданням органів пенсійного фонду є забезпечення своєчасного та у повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які відповідно до законодавства здійснюються за рахунок коштів фонду й інших джерел, визначених законодавством.     

      Відповідно до ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України. Частиною 2 статті 8 цього Закону передбачено, що Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами й організаціями, а також коштів державного бюджету України.    

      Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на пенсійне забезпечення  визначені   „ Законом  № 1058-IV ”.   

      Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком, яка згідно з частиною 1 статті 28 Закону № 1058-ІV встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.   

     Враховуючи, що внесені зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»визнано рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 неконституційним, ч. 4 ст. 42 вказаного Закону діє у редакції, яка була чинна до змін, внесених Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме:   «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.»    

       Проте рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).     

      У своїй первинній редакції Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не містив положення щодо застосування при перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу показника середньої заробітної плати по Україні за рік, який передував даті перерахунку пенсії. Вказана норма закону закріплює право пенсіонера, який продовжує працювати, на перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням зміни страхового стажу пенсіонера.   

      З 22 травня 2008 року і станом на  грудень    2010 року, тобто на час звернення позивача  з заявою про перерахунок пенсії, діяла редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.   

       Тобто фактично в постанові Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»відтворена редакція частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону України від 28.12.2007 року N 107-VI, яка визнана неконституційною, і таким чином умови перерахунку пенсії, визначені в п. 3 та п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, не відповідають умовам, викладеним в ст. 40, частині 4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, яка відновила свою дію з 22 травня 2008 року.       

    Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якими є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та частина 4 ст. 42 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV, які регулюють умови перерахунку пенсії.     

         Відповідно до ст.8 Конституції України в державі визнається і діє принцип верховенства права, Конституція має вищу юридичну силу, а її норми є нормами  прямої дії. Стаття 22 Конституції України встановлює, що конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів або внесенні змін в діючі закони, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.   

         Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

        Приймаючи до уваги викладене, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу   відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-IV з урахуванням середньої заробітної плати працівників, у середньому  на одну особу в цілому  по Україні ,з якої сплачено страхові внески за 2008 рік. є незаконними.   

   Що стосується вимоги позивача про стягнення з відповідача судових витрат,  пов’язаних з оплатою правової допомоги, в сумі 376 грн. 40 коп., суд вважає, що  дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки ця вимога була заявлена лише в судовому засіданні 24.01.2011 р. та є не доведеною , оскільки :

- По перше  ,відповідно до  п.2 ст. 90 КАС України у разі звільнення  сторони від оплати надання їй правової допомоги витрати на правову  допомогу  здійснюються за рахунок Державного бюджету України ,а ні за рахунок  відповідача .

-По друге , граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу встановлюється законом. Відповідно до  постанови  Кабінету Міністрів України  № 590 від 27.04.2006 р. «Про граничні розміри компенсації витрат, пов’язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави» граничний розмір таких витрат не повинен перевищувати суму, що обчислюється  виходячи з того, що особі ,яка надає правову допомогу виплачується 5 %  розміру мінімальної заробітної плати за повний робочий день.

За правилами  ст. 97 КАС України  за клопотанням  однієї зі сторін визначає грошовий  розмір судових витрат, які повинні бути їй компенсовані.  В квитанції № 112 від 21.01.2011 р.  до прибуткового касового ордеру ,без зазначення  виду послуг,  вказана сума 376 грн. 40 коп , однак позивачем та його представником не надано розрахунку цієї суми, виходячи з кількості годин, витрачених представником в судових засіданнях та розміру мінімальної заробітної плати.

  Керуючись  ст. ст. 4, 9, 11, 14, 50, 159-163 КАС України, суд

                                                                                П О С Т А Н О В И В :  

      Позов  задовольнити частково .

     Визнати неправомірними дії Управління  Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області  щодо  відмови у проведенні перерахунку  призначеної  ОСОБА_1  пенсії  за показниками  середньої зарплати  працівників у середньому  на одну особу в цілому  по Україні ,з якої сплачено страхові внески за 2008 рік.

    Зобов’язати Управління  Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області  здійснити  ОСОБА_1  перерахунок  призначеної пенсії у відповідності  до Закону України  «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне  страхування « з урахуванням показника середньої зарплати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні,з якої сплачено страхові внески за 2008 рік, починаючи з 11.07.2010 року  .

   Стягнути  з Управління  Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Миколаївської області на користь ОСОБА_1 заборгованність ,що утворилась  з 11.07.2010 року   .

   В іншій частині позовних вимог відмовити.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення до Одеського апеляційного адміністративного суду, через Веселинівський районний суд.  Особи, які брали участь у справі, але не були присутніми у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.               

          Суддя Веселинівського районного

           суду Миколаївської області                                                                   А.А.Калараш