ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________________________________________________________________________

УХВАЛА

02 грудня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/1425/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Пекного А.С.,

розглянувши у письмовому провадженні звіт Херсонської міської ради про виконання судового рішення,   

встановив:

Херсонська міська рада подала до суду звіт про виконання рішення суду від 13.11.2019 у справі №540/1425/19, відповідно до якого просить надати додатковий строк для виконання вказаного рішення.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 року Херсонську міську раду зобов`язано прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 440,23м2 (0,044093га), для будівництва та обслуговування житлового будинку, орієнтовне місцезнаходження земельної ділянки - АДРЕСА_1 , навпроти будинків АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 , земельна ділянка має цільове призначення - землі житлової та громадської забудови.

Ухвалою суду від 13.08.2020 року встановлений судовий контроль за виконанням рішення суду, а саме Херсонській міській раді встановлений строк для надання відповіді про виконання вказівок цієї ж ухвали.

З часу встановлення судового контролю та зобов`язання Херсонської міської ради подати звіт про виконання судового рішення неодноразово за заявою Херсонської міської ради судом встановлювався додатковий строк для виконання рішення.

На виконання ухвали від 23.10.2021 Херсонською міською радою поданий цей звіт, який обґрунтований тим, що з урахуванням ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 13.08.2020, департаментом містобудування та землекористування міської ради підготовлено проект рішення міської ради «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 11.06.2020 №2387 та надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)».

Вищевказаний проект включено до порядку денного XXXVI сесії міської ради VII скликання. За результатами голосування, його не прийнято. З метою забезпечення виконання судового рішення, проект рішення міської ради «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 11.06.2020 №2387 та надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» внесено на розгляд XXXVII сесії міської ради VII скликання, однак рішення не прийнято.

Натепер міська рада VII скликання завершила свою роботу, розпочала роботу міська рада нового скликання.

З метою виконання судового рішення за даною справою, розпорядженням міського голови від 13 вересня 2021 року №27-с «Про визначення дати X сесії міської ради VIII скликання» визначено даною проведення X сесії міської ради VIII скликання 29.10.2021, на яку планується винести питання «Про визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 11.06.2020 №2387 та надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)».

Проект рішення внесено на розгляд сесії міської ради, що відбулася 29.10.2021, однак рішення не прийнято.

З метою забезпечення виконання рішення суду до порядку денного XI сесії міської ради планується винесення зазначеного вище проекту рішення, що підтверджується пропозиціями щодо проекту денного XI сесії міської ради.

Відповідно до розпорядження міського голови «Про визначення дати XI сесії міської ради VIII скликання» датою проведення пленарного засідання визначено 03.12.2021.

Розглядаючи звіт, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини 1 статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частинами першою, другою, четвертою статті 13 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Статтею 14 КАС України передбачено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Згідно із ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частинами 1, 2 статті 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Повноваження міського голови визначені у ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до п.п. 1, 2, 8 ч. 4 ст. 42 вищезазначеного Закону, сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Положеннями ст.59 цього ж Закону встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Таким чином, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено порядок прийняття рішень органами місцевого самоврядування.

Слід зауважити, що Херсонський міський голова є особою, на яку у розумінні ч. 2, 7 ст. 382 КАС України, може бути накладений штраф у разі не виконання судового рішення, а саме у частині організації роботи органу місцевого самоврядування, скликання сесії ради, формування порядку денного, інших організаційних питань, пов`язаних із розглядом питання про виконання рішення суду.

Разом з тим, прийняття рішення за результатами розгляду питання про виконання рішення суду належить до повноважень сесії Херсонської міської ради як колегіального розгляду.

З матеріалів наданого звіту убачається, що Херсонський міський голова у межах своїх повноважень вчиняв необхідні дії для забезпечення виконання рішення суду, а саме систематично на кожну сесію міської ради до порядку денного включалось питання виконання рішення суду, щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення у власність земельної ділянки.

Зі змісту звіту убачається, що з метою забезпечення виконання рішення суду до порядку денного XI сесії міської ради планується винесення зазначеного вище проекту рішення, що підтверджується пропозиціями щодо проекту денного XI сесії міської ради.

Відповідно до розпорядження міського голови «Про визначення дати XI сесії міської ради VIII скликання» датою проведення пленарного засідання визначено 03.12.2021

З огляду на викладене, станом на день постановлення цієї ухвали, суд не убачає підстав для накладення штрафу на міського голову за невиконання судового рішення.

Зі змісту ч.2 ст.382 КАС України убачається, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.

Таке притягнення до відповідальності є певною мірою покарання керівника, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання ним рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові ВС КАС від 23.04.2020 року у справі № 560/523/19.

З огляду на вищевикладене суд вважає за можливе встановити новий строк подання звіту.

Керуючись ст. 241, 248, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Встановити новий строк подання звіту про виконання судового рішення у справі №540/1425/19 - п`ятнадцять днів з дня вручення цієї ухвали.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає  законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя                                                                                                        А.С. Пекний