Справа №2-а-74/2011 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

27 січня 2011 року.    Ватутінський міський суд Черкаської області

                в складі: головуючого - судді               Здоровила В.А.

                                 при секретарі                          Мельник  С.В.

розглянувши під час попереднього судового засідання в залі суду м. Ватутіне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області про стягнення недоотриманих сум підвищення до пенсії внаслідок невиконання управлінням Пенсійного фонду України в м.Ватутіне, Черкаської області вимог Конституції України і Закону України «Про соціальний захист дітей війни”, –

встановив:

позивач частково змінив свої позовні вимоги та просить суд визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області, щодо недоплати йому, дитині війни, встановленого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»розміру щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне здійснити йому перерахування та провести доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 20 червня по 20 грудня 2010 року   включно з урахуванням отриманих виплат, посилаючись на те, що він  народився 04 жовтня 1940 року, а тому відповідно до ст.1 Закону України від 18.11.2004 року «Про соціальний захист дітей війни»є дитиною війни, тобто особою, яка є громадянином України та якому на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років  і відповідно ст.6 Закону  України   «Про  соціальний   захист  дітей  війни»  розмір  його  пенсії ( чи  щомісячного довічного грошового утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії) повинен бути підвищений на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, і зазначена соціальна допомога повинна виплачуватися щомісячно. В 2010 році щомісячна соціальна допомога виплачувалася в розмірі 10 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком в сумі 49 грн. 80 коп. відповідно до  п.8 постанови Кабінету  Міністрів  України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№530 від 28 травня 2008 року, що стверджується довідкою управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області від 09.12.2010 року № 3875/03.

          Зменшення розміру щомісячної соціальної допомоги управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне мотивує тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в таких розмірах: з 22 травня –48 грн. 10 коп., з 1 липня –48 грн. 20 коп., з 1 жовтня –49 грн. 80 коп.. Іншого чинним законодавством не передбачено. Позивач вважає, що зменшення передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни»розміру соціальної допомоги з 30 відсотків до 10 відсотків мінімальної пенсії за віком є незаконним.          

Згідно ч.1 ст.46 Конституції  України, громадяни мають право на соціальний  захист,  що  включає   право   на  забезпечення   їх  у  старості   та    в  інших   випадках,  передбачених законом.  Статтею 22 Конституції  України  визначено,  що  конституційні  права і свободи гарантуються.  

Відповідно  до  ст. 28   Закону  України   «Про  загальнообов’язкове державне  пенсійне  страхування» визначений  мінімальний   розмір  пенсії  за  віком,   який  встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для  осіб,  які  втратили  працездатність.

Здійснюючи   йому  доплату  до  пенсії  в розмірі відповідно  до  п.8 постанови  Кабінету  Міністрів  України «Про  деякі   питання  соціального  захисту окремих  категорій громадян»  №530    від    28  травня   2008  року,  управління  Пенсійного  фонду  України  в м. Ватутіне  порушило   норми  Конституції  України,  які  не  допускають   звуження    змісту  та  обсягу   прав  громадян  України,  а  також  норми  законодавства,  відповідно  до  яких  нормативно-правові  акти нижчого рівня не повинні  суперечити нормативно-правовим актам вищого рівня.

На його звернення до управління  Пенсійного  фонду  України  в  м. Ватутіне,  щодо  перерахування  йому доплати  до  пенсії  відповідно  до Закону України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни» йому  управлінням було  відмовлено,  що  і  змусило  його   звернутися  до  суду з даним позовом.

Позивач подав до суду заяву в якій просить справу за його позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області розглянути в його відсутності, частково змінені позовні вимоги підтримує повністю.          

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, а подав до суду клопотання про розгляд даної справи за відсутності представника за наявними у справі матеріалами, а також подавши своє заперечення на позов в якому позов  не  визнають повністю та пояснюють,  що  позивач ОСОБА_1 дійсно є дитиною війни. Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист  дітей  війни»дітям  війни  пенсії  або щомісячне  грошове утримання  чи  державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувалися  на  30%   мінімальної    пенсії за  віком. Проте   визначення  мінімального   розміру   пенсії   за  віком   було  надано   лише ст.28  Закону  України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». За  частиною 1  вищевказаної  статті за  наявності в  чоловіків - 25,  у  жінок - 20 років страхового стажу  мінімальний   розмір   пенсії   встановлюється  в  розмірі  прожиткового    мінімуму   для   осіб,  які  втратили    працездатність.  При  цьому  згідно  з  частиною 3 даної статті,  мінімальний    розмір   пенсії  за  віком застосовується   тільки  для  визначення   розмірів  пенсій, призначених за  вказаним  Законом, тому  підстав для застосування цього розміру  для  обчислення   підвищень    дітям   війни  не   було.

Також ч.15 розділу 15 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV зазначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону, а тому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»суперечать вимогам Закону № 1058-IV в частині застосування мінімального розміру пенсії та не можуть бути використані  для розрахунку надбавки до пенсії дитини війни.

Після  набрання чинності рішення Конституційного Суду України   від   22.05.2008 року №10-рн/2008,  постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008  року  № 530  «Про  деякі  питання соціального  захисту окремих категорій громадян»  установлено,  що   дітям  війни  (крім  тих,  на  яких  поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального  захисту»та  «Про жертви  нацистських переслідувань»)  до  пенсії  або щомісячного грошового утримання чи  державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення    проводиться  в  таких  розмірах:  з   22  травня –48 гривень 10 копійок, з  1  липня   - 48 гривень 20 копійок,  з   1  жовтня –49 гривень 80 копійок.  Статтею   71  Закону   України   «Про  Державний  бюджет   України    на  2009  рік»  Кабінету   Міністрів   надано  право   у  2009  році встановлювати   розміри   соціальних   виплат,  які  відповідно   до  законодавства   визначаються    залежно  від   розміру мінімальної  заробітної  плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними  програмами).  Іншого   чинного  законодавством  не  передбачено, а тому в управління Пенсійного фонду України в  м. Ватутіне, не було  передбачених законом підстав для проведення перерахунку доплат до  пенсії  ОСОБА_1

Пенсійний фонд України  діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261.  

Пенсійний фонд України забезпечує ефективне використання коштів, що перебувають в його управлінні. Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел відповідно до конкретних напрямків витратної частини бюджету Пенсійного фонду України. Бюджет Пенсійного фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України.

Пункт 9 Положення передбачає вичерпний перелік напрямків використання коштів Пенсійного фонду України, які використовуються винятково за призначенням і вилученню не підлягають. А тому управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне вважає вимоги позивача ОСОБА_1 незаконними.

Суд вважає за можливе дану справу розглянути у відсутності сторін, які подали заяви про розгляд даної справи у їх відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи вважає, що  частково змінені позовні вимоги  підлягають до  задоволення.

          В суді встановлено, що позивач дійсно є дитиною війни, що   підтверджується  відповідним   пенсійним   посвідченням  (а.с.5). Правовий  статус дітей  війни, основи їх соціального захисту регулюється Законом України «Про соціальний статус дітей війни»,  який і встановлює  гарантії соціальної захищеності дітям війни шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки і відповідно до статті 6 вищезазначеного Закону, дітям  війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна  допомога,  що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії  за  віком.

Наявність такого права у позивача є визначальною  для  вирішення вказаного    спору, що гарантується і ст.46 Конституції  України,   де  зазначено, що громадяни мають   право  на  соціальний  захист,  що  включає  право   на  забезпечення    їх  у  разі повної, часткової або тимчасової  втрати  працездатності,  втрати  годувальника,  безробіття   з  незалежних від них  обставин,  а  також  у  старості   та  в  інших  випадках,  передбачених  законом.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування» визначений  мінімальний   розмір  пенсії за  віком,  який  встановлюється   в  розмірі   прожиткового  мінімуму  для  осіб,  які  втратили  працездатність.  Норми  ч.3  ст. 28 Закону  України  «Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне  страхування» не  є  перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком до обрахування   інших  пенсій  чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком,  оскільки  чинним   законодавством не  встановлено  іншого, крім передбаченого  ч.1  ст. 28   Закону  України  «Про загальнообов’язкове державне  пенсійне  страхування» мінімального    розміру  пенсії  за  віком».

Виходячи з  викладеного, управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне  повинне  було  нараховувати та  виплачувати   позивачу доплату до  пенсії  як  дитині  війни  виходячи з  розміру  мінімальної  пенсії  за  віком.          

Однак, фактично позивач ОСОБА_1 в  2010  році щомісячно отримував  доплату,  як  дитині   війни,  в  розмірі  лише  49 грн. 80  коп.,  відповідно  до  п. 8   Постанови  Кабінету  Міністрів України «Про деякі  питання  соціального  захисту    окремих категорій громадян», що стверджується копією довідки управління Пенсійного фонду України в  м Ватутіне  (а.с.7).

          Відповідно   до  ч.2 ст. 19  Конституції  України  органи  державної   влади,  органи  місцевого  самоврядування,  їх  посадові  особи   зобов’язані  діяти  лише на  підставі   і  в  межах повноважень  та  у  спосіб,  що  передбачені  Конституцією  та  законами  України.

          Згідно з положеннями  ч.4  ст.9  КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акту   Конституції  України,  закону  України,  міжнародному  договору,  згода  на обов’язковість  якого  надана   Верховною  Радою  України   або  іншому правовому акту, суд застосовує правовий  акт,  який  має    вищу   юридичну  силу,  а  тому,  виходячи  з  пріоритетності   законів  над  підзаконними   актами,  суд  вважає, що при  визначенні    розміру  доплати  до  пенсії   позивачу ,  застосуванню   підлягає саме  ст. 6  Закону  України  «Про  соціальний    захист  дітей  війни»,  а  не   п. 8   Постанови  Кабінету  Міністрів  України « Про  деякі   питання     соціального  захисту    окремих  категорій    громадян»  №530    від    28  травня   2008  року,  яка   істотно   звужує   обсяг   встановлених   законом  прав.

Посилання   представника  відповідача  на  те,  що   статтею   71  Закону   України   «Про  Державний  бюджет   України    на  2009  рік»  Кабінету   Міністрів   надано право у 2009  році встановлювати розміри соціальних виплат,  які  відповідно   до  законодавства   визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної  плати,  в  абсолютних сумах  у  межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами є безпідставним, оскільки надання   законодавцем такого права Кабінету Міністрів   України   не  означає,  що   Кабінет  Міністрів   України,  встановлюючи   такий  порядок,  може допустити звуження  змісту та  обсягу прав позивача,  встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Тобто,  Кабінет  Міністрів  України   повинен був  встановити  зазначений  порядок  не  порушуючи положень цього Закону.

Крім  того,   названа   норма Закону  України  «Про  Державний   бюджет   України  на 2009 рік»  передбачає   встановлення   в  абсолютних сумах розмірів лише тих  виплат,  вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної  плати. Відповідно  її  дія не поширюється на спірні відносини,  оскільки  розмір зазначених соціальних  виплат згідно із  Законом  України   «Про  соціальний    захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.          Відповідно до ст.6  Закону України  «Про  соціальний  захист  дітей  війни»,  дітям  війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи держана соціальна допомога,  що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком,  а  тому вихідним критерієм обрахування підвищення до пенсії  дітям війни є саме   мінімальна пенсія  за  віком.          

Аналіз   зазначеної  норми,  яка  є  імперативною,  свідчить,  що  підставою   для  перерахунку  доплати  до  пенсії  позивачу,  як  дитині  війни,  є  встановлення   нового  розміру мінімальної пенсії за віком і цей перерахунок здійснюється  з  дня   встановлення    цього  мінімуму,  в  зв’язку  з  чим   й  позивачу слід визначати доплату  до  пенсії  як  дитині  війни,  виходячи   з  мінімальної   пенсії  за  віком,    а  тому в  разі  збільшення   розміру    мінімальної   пенсії   за  віком,  перерахунок доплати повинен проводитися,  виходячи з  нового   розміру  мінімальної  пенсії  за  віком.

Відповідно до вимог ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. А ч.2 ст.99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до суду з адміністративним позовом.

Враховуючи вищенаведене,  суд  вважає  за  необхідне задовольняючи позов визнати   протиправною бездіяльність управління  Пенсійного фонду України в  м. Ватутіне Черкаської області щодо недоплати позивачу, як дитині війни,  встановленого ст.6  Закону  України   «Про  соціальний  захист  дітей війни» розміру щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області здійснити позивачу перерахунок та доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 20 червня 2010  року по 20 грудня 2010  року включно, з  урахуванням отриманих  виплат.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 46,  92  Конституції України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2010  рік», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного  Суду України від  09  липня  2007 року №6-рп/2007, Рішення  Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рн./2008  та ст.ст.2, 4, 5, 9,10, 11, 17, 19, 94, 99, 100, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

частково змінені позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області про стягнення недоотриманих сум підвищення до пенсії внаслідок невиконання управлінням Пенсійного фонду України в м.Ватутіне, Черкаської області вимог Конституції України і Закону України «Про соціальний захист дітей війни»–задовольнити повністю.

          Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Ватутіне Черкаської області щодо недоплати ОСОБА_1, дитині війни, встановленого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»розміру щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 20 червня 2010  року по 20 грудня 2010  року включно, з  урахуванням отриманих  виплат.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду, через Ватутінський міський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя                                                                         В.А. Здоровило