Справа № 2-а-186/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2011 року                                                                                                       смт. Новгородка

Суддя Новгородківського районного суду Кіровоградської області Сосновська Л.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недотриманої суми додаткової пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

У позовній заяві позивач просить суд:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі неправомірними щодо нарахування не в повному обсязі йому щомісячної додаткової пенсії, передбаченої ст.ст.50,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Новгородківському районі здійснити йому перерахунок щомісячної додаткової пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю, у відповідності зі ст.ст. 50,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2007-2010 роки та забезпечити виплату цих сум.

Відповідач на адресу надіслав заперечення на позовну заяву в якому просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України адміністративні справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат можуть розглядатися в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

          Між сторонами виник спір, який регулюється ст.ст.9, 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(у редакції із змінами та доповненнями), рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008р.

Дослідивши письмові докази по справі, суддя вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступних підстав.

Суддею встановлено, що відповідно до посвідчення позивач є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи другої категорії, тобто він має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно зі статтею 51 цього Закону особам, віднесених до другої категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2007”  від 19.12.2006 року №489-V, дію статті  51   Закону  України  "Про  статус  і соціальний    захист    громадян,    які   постраждали   внаслідок Чорнобильської  катастрофи", на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо ст.51 Закону  України  "Про  статус  і соціальний    захист    громадян,    які   постраждали   внаслідок Чорнобильської  катастрофи", визнанні неконституційними. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України зворотної дії в часі не має.

На підставі зазначеного, суддя дійшов висновку, що відповідач, в строк з травня 2007 по 8 липня 2007 року, не зобов’язаний був виплачувати позивачу щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю внаслідок Чорнобильської катастрофи, а з 9 липня 2007 року по 31.12.2007 року позивач мав правові підстави для перерахування та виплати вказаної щомісячної додаткової пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, пп.2 п.41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року №107-VI, визнано неконституційним.

Суддею встановлено, що з 22 травня 2008 року, на підставі рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 перерахунок позивачу щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю ст.51 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»відповідачем не проводився.

З 22 травня 2008 року позивач мав право на здійснення перерахунку та виплати щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю ст.51 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно до  статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Позивач віднесений до другої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі статті 51 Закону № 796-12.

Розрахунок пенсії позивачу проведено відповідачем виходячи із встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” розміру, який складає 19,91 грн., та постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». В перерахунку пенсії відповідачем відмовлено.

Суддя вважає, що при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої статтями 51 Закону України № 796 застосуванню при їх обчисленні підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Пунктом 2 Постанови № 1 від 3 січня 2002 року “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету ”, всупереч положень статей 51  Закону № 796-12, Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суддя вважає, що при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст.51 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини третьої статті 28 Закону “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

Суддя вважає, що перерахунок розміру пенсії повинен проводити відповідач, відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.04.2002 року № 8-2 з відповідними змінами, Управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає, здійснює перерахунок і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.  

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду  є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленого цим Кодексом.

Позивач звернувся з позовом до суду 04.01.2011 року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції суду на позовній заяві.

В матеріалах справи відсутні поважні причини пропущення строку звернення до суду, а тому суддя не визнає причину пропущення строку поважною.

Виходячи з цього строк звернення позивачем до суду з вимогою перерахунку та виплати додаткової щомісячної пенсії за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.,  з  22.05.2008 р по 03.07.2010 р., пропущений без поважної причини і позовні вимоги за ці періоди задоволенню не підлягають.

Підлягають задоволенню вимоги щодо перерахунку та виплаті додаткової щомісячної пенсії позивачу в період з 03.07.2010 р. по 04.01.2011 р. оскільки вищенаведені положення закону мають законну силу та не були призупинені.

Відповідно до ст.256 КАС України постанова підлягає негайному виконанню.

          Керуючись, ст.ст. 9, 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(у редакції із змінами та доповненнями), Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008р., ст.183-2  Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,—

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення недотриманої суми додаткової пенсії —задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області по недонарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно ст.51  Закону України «Про статус і соціальний захист населення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи»у період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.,  з  22.05.2008 р. по 03.07.2010  р. - неправомірними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно ст.51  Закону України «Про статус і соціальний захист населення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи»ОСОБА_1 в період з 03.07.2010 р. по 04.01.2011 р.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію постанови направити сторонам.

Постанова підлягає негайному виконанню Управлінням Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя                                                                        Л.І.Сосновська