ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2010 р. Справа № 2а-140/10/0470
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О. В
при секретаріКравець Є.С.
за участю:
представників позивача
представників відповідача 1
відповідача 2 ОСОБА_3, ОСОБА_4
Петренко С.Ф.
Бондаренко Р.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_7 до Орджонікідзевської об'єднаної державної податкової інспекції, Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, визнання нечинними та скасування податкового рішення, -
ВСТАНОВИВ:
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов суб’єкта підприємницької діяльності ОСОБА_7 до Орджонікідзевської об’єднаної державної податкової інспекції, в якому позивач просить визнати недійсним та скасувати податкові повідомлення – рішення від 28 серпня 2009 року.
В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на те, що Державною податковою адміністрацією у Дніпропетровській області проведено перевірку, за результатами якої Орджонікідзевською об’єднаною державною податковою інспекцією прийнято податкові повідомлення - рішення від 28 серпня 2009 року № 0001182308 на загальну суму штрафних санкцій 6054 грн. та від 28 серпня 2009 року №0001192308 на загальну суму штрафних санкцій 12670 грн.
Підставою для нарахування суми штрафних санкцій стало те, що позивачем, на думку податкової служби, не забезпечено зберігання фіскальних звітних чеків в КОРО у кількості 36 штук, не забезпечено відповідність суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків та не оприбутковано готівкові кошти у сумі 1210, 80 грн.
Позивач вважає, що не можуть бути вжиті штрафні санкції оскільки зазначена планова перевірка проведена з порушенням діючого законодавства, порушено термін прийняття рішень за наслідками перевірки, у зв’язку з чим вважає, що прийняті рішення мають бути скасовані.
Ухвалою суду залучено в якості співвідповідача Державну податкову адміністрацію у Дніпропетровській області, оскільки рішення прийняті за наслідками перевірки, проведеної саме Державною податковою адміністрацією у Дніпропетровській області.
Відповідач 2 надав до суду письмові заперечення у яких зазначив, що Державною податковою адміністрацією у Дніпропетровській області (далі - ДПА у Дніпропетровській області) законно проведено планову перевірку позивача, якою встановлено порушення платником податків пп. 1, 2, 9, 13 ст. З Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 року №265/95-ВР (зі змінами та доповненнями) та п. 2.2, 2.6 Постанови правління НБУ «Про затвердження Положення проведення касових операцій у національній валюті в Україні» № 637 від 15.12.2004 року.
У зв’язку з чим вірно винесено 28 серпня 2009 року Орджонікідзевською об’єднаною державною податковою інспекцією (далі - Орджонікідзевська ОДПІ) податкові повідомлення № 0001182308 на загальну суму штрафних санкцій 6054 грн. та №0001192308 на загальну суму штрафних санкцій 12670 грн..
Таким чином на думку відповідача заявлений адміністративний позов не підлягає задоволенню.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Як вбачається з матеріалів справи 29 липня 2009 року головним державним податковим ревізором-інспектором відділу контролю за розрахунковими операціями управління податкового контролю юридичних осіб ДПА у Дніпропетровській області радником податкової служби II рангу Федченко Ю.М. та головним державним податковим ревізором-інспектором відділу контролю за розрахунковими операціями управління податкового контролю юридичних осіб ДПА у Дніпропетровській області інспектором податкової служби II рангу Гуденко П.П. на підставі п. 2 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» № 509-ХІІ від 04.12.1990 року (зі змінами та доповненнями), проведено перевірку суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_7 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2). За результатами перевірки складено акт № 0115/04/14/23/НОМЕР_2 від 05.08.2009 року.
Перевірку проведено на підставі:
- наказу від 26.06.09 №157 «Про проведення перевірок щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу»;
- плану проведення перевірок на липень 2009 року;
- направлень від 27.07.09 №0925 та №0926 на проведення перевірки.
Законодавство України, що визначає правові засади здійснення розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також здійснення контролю за їх правомірністю складається з Закону № 265, Закону України „По державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990р. № 509-ХІІ (далі – Закон № 509) та прийнятих на їх виконання підзаконних нормативно-правових актів.
Згідно п.п.2, 11 ч.1 ст.11 Закону № 509 органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги); застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції.
Як зазначено в ч.ч. 1, 2 ст. 11-2 Закону № 509 посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку:
1) направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби;
2) копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та дата закінчення.
Пунктами 12 та 13 ст. 3 Закону № 265 визначено, що суб’єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов’язані: вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку; забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, а у випадку використання розрахункової книжки — загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня.
З акту перевірки встановлено, в магазині, в якому здійснює підприємницьку діяльність ПП ОСОБА_7, який розташований в АДРЕСА_1, відповідачем 2 ДПІ у Дніпропетровській області встановлено, що при реалізації товару на загальну суму 78грн.; реєстратор розрахункових операцій не застосовувався та розрахунковий документ не видавався , позивачем не забезпечено зберігання фіскальних звітних чеків (7-звітів) в КОРО у кількості 36 штук; позивачем не забезпечено відповідність суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій на суму 8грн.; позивачем неоприбутковані готівкові кошти у сумі 1210 грн. 80 коп., а саме: в КОРО не оприбутковано готівкові кошти згідно фіскальних звітних чеків
За вчинене порушення Орджонікідзевською ОДПІ на підставі акту перевірки розраховано фінансову санкцію в сумі 18724 грн..
Проте встановлено, що 30 червня 2009 року державним податковим інспектором відділу податкового контролю юридичних осіб Орджонікідзевської ОДШ - Цифрою М.В. згідно направлення на право проведення перевірки від 30.06.2009 року №178/233 та головним державним податковим ревізором-інспектором відділу податкового контролю юридичних осіб Орджонікідзевської ОДШ - Чумак О.В., на підставі направлення на право проведення перевірки від 30.06.2009 року за №180/233 на підставі п. 2 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» №509-ХІІ від 04.12.1990 року (зі змінами та доповненнями) у відповідності до затвердженого начальником Орджонікідзевської ОДПІ плану проведення перевірок щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій сектору контролю за розрахунковими операціями на липень 2009 року та наказу начальника Орджонікідзевської ОДШ від 22.06.2009 року №194, проведено перевірку суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_7 (ІН НОМЕР_2). За результатами даної планової перевірки складено акт №0073/04/09/23 від 30.06.2009 року та винесено рішення про застосування штрафних санкцій на суму 160 грн. та 1850,75 грн.
В той самий час, як встановлено в ході судового розгляду справи, здійснена працівниками ДПА у Дніпропетровській області перевірка 29.07.2009 р. носила плановий характер, а попередня планова перевірка, проведена також працівниками податкової служби, а саме Орджонікідзевської ОДПІ, мала місце 30.06.2009 р..
Згідно ч.2 ст. 16 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» планова перевірка здійснюється органами, уповноваженими законом нараховувати або стягувати податки і збори (обов’язкові платежі) з осіб, що використовують спрощену систему оподаткування згідно з пунктами 5-9 статті 9 цього Закону. Така перевірка здійснюється не частіше одного разу за наслідками звітного календарного року, але не раніше строків, визначених законодавством для подання річного податкового звіту (декларації) такими особами з такого податку. Будь-яке податкове або адміністративне нарахування, здійснене з порушенням цього правила, вважається незаконним та не підлягає виконанню.
Відповідно до ст.. 1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" до системи органів державної податкової служби належать: Державна податкова адміністрація України, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах.
За наведених обставин, Державна податкова адміністрація у Дніпропетровській області не мала права проводити повторну планову перевірку, а Орджонікідзевська ОДПІ застосовувати до позивача фінансові санкції за вчинені порушення.
За наведених обставин, оскаржувані рішення від 28 серпня 2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0001182308 та №0001192308 на загальну суму штрафних санкцій 12670 грн. не ґрунтуються на вимогах закону, внаслідок чого є протиправними та підлягають скасуванню.
Суд зазначає, що у відповідності до п. 1 ч.2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.
Отже, суд при задоволенні позовних вимог визнає протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та скасовує його.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
З огляду на сукупність викладених обставин, з урахуванням вимог чинного законодавства, суд доходить висновку щодо задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати податкові рішення Орджонікідзівської об'єднаної державної податкової інспекції від 28 серпня 2009 року №0001182308 та №0001192308.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 20.12.2010р.
Суддя
О.В. Єфанова