Справа № 2-а-3176/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

27 грудня 2010 року Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

            головуючого-судді         Манька М.В.

    при секретарі                     Вікторжевському О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сміла адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області про визнання дій суб’єкта владних повноважень щодо відмови у донарахуванні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та стягнення недоплаченої цієї допомоги,

                                                                 встановив:

ОСОБА_1, маючи дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,  перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 31 січня 2007 року по 26 листопада 2009 року щомісячно з врахуванням індексації у таких розмірах: з січня 2007 року – по 99 грн. 72 коп., з серпня 2007 року – по 104 грн. 85 коп., в листопаді 2007 року –  107 грн. 73 коп., в грудні 2007 року –  110 грн. 88 коп., з січня 2008 року по листопад 2009 року – в розрахунку 130 грн. в місяць.

         Позивачка,  посилаючись на ст. 15 ЗУ „Про Державну допомогу сім’ям з дітьми ” від 21 листопада 1992 року з наступними змінами, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, просить визнати незаконними дії відповідача в частині недоплати їй вказаної допомоги та просить суд зобов’язати його здійснити перерахунок та виплату щомісячної допомоги за період з 31 січня 2007 року по 26 листопада 2009 року в розмірі відповідно до закону з врахуванням отриманих за вказані періоди коштів. Крім того, позивачка вважає, що рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року положення ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік” в частині виплати допомоги в іншому розмірі, ніж визначений законом, визнані неконституційними.

          Представник відповідача позов не визнав повністю, посилаючись на те, що нарахування та виплата допомоги здійснювалась відповідно до діючого законодавства, в межах повноважень управління та наданих для проведення виплат довідок, а тому підстав для визнання дій протиправними немає. Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року не змінило редакцію ст. 15 та прикінцевих положень ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, визначену ЗУ „Про Державний бюджет України на 2008 рік”, що діє до цього часу. Також зазначив, що оскільки позивачкою пропущено встановлений ст. 99 КАС України строк на звернення до суду, цей строк повинен бути застосований до даних позовних вимог. Так як ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік” були внесені зміни до ст. 15 зазначеного спеціального закону та у його прикінцеві положення, то виплати в подальшому проводились відповідно до закону і права позивачки порушені не були, оскільки для проведення перерахунку не були надані позивачкою відомості про доходи сім’ї.

         Позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

         Відповідно до п.23 розділу ІІ ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік”, ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та п.3 розділу УШ „Прикінцеві положення” цього закону „допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.” та „допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50%, з 1 січня 2009 року – 75%, з 1 січня 2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців”.

          Згідно з Порядком призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженим Постановою КМ України від 27 грудня 2001 року № 1751 для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, органу праці та соціального захисту населення  необхідно подати відповідну заяву, довідку про склад сім’ї та декларацію про доходи та майновий стан. Виплата допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний,  здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтверджує право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.

          Судом встановлено, що позивачка не надавала довідок про середньомісячний сукупний дохід сім’ї за попередні 6 місяців, а тому вона отримувала допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку в мінімальному розмірі.

           З пояснень представника відповідача вбачається, що спеціалістами відділу надаються роз’яснення на будь-які усні чи письмові звернення громадян, в приміщенні управління є інформаційні стенди щодо даного питання, крім того, в листах відповідача на звернення позивачки від 28 листопада 2010 року роз’яснювалось, що призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилась у мінімальному розмірі, оскільки позивачкою не надавались довідки про доходи сім’ї.

           Зазначений п.23 розділу ІІ ЗУ „Про державний бюджет України на 2008 рік” не було визнано рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року нечинним, а тому вказана норма закону є діючою і відповідно до неї відповідачем проводились виплати цього виду допомоги у 2008-2009 роках, в зв’язку з чим підстав для визнання дій управління праці та соціального захисту населення незаконними немає.

           Частиною 2 ст. 99 КАС України визначено шестимісячний строк на звернення до суду, який обчислюється з дня, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про порушення свого права. Позивачці з дня призначення їй допомоги було відомо про розмір допомоги, а також вона не мала ніяких перешкод для своєчасного звернення до суду, оскільки закони України та інші нормативні акти є загальнодержавними, публікуються у засобах масової інформації та є доступними для ознайомлення і не вимагають спеціальних знань.

           Враховуючи, що позивачка не просила продовжити чи поновити їй строк на звернення до суду, на застосуванні якого наполягає представник відповідача, вимоги позивачки щодо проведення перерахунку та виплати їй державної допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 31 січня 2007 року по 26 листопада 2009 року, з врахуванням раніше виплачених сум, є безпідставними.

  На підставі наведеного, ст.ст. 56  Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», ст. 50 Закону України «Про Державний бюджет  України на 2008 рік», ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та керуючись ст. ст. 9, 11, 159, 161, 163 КАС України, суд, -

                                                              вирішив:

В позові ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Смілянської міської ради Черкаської області про визнання дій суб’єкта владних повноважень щодо відмови у донарахуванні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та стягнення недоплаченої цієї допомоги - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Смілянський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення.

           Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

                 Головуючий: