Справа № 420/16031/21

У Х В А Л А

22 листопада 2021 року       Одеський окружний адміністративний суд у складі:

                                         головуючого судді – Завальнюка І.В.,                              

                                        за участю секретаря – Гудзікевич Я.А.,

розглянувши у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції справу за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Приватного підприємства «Ніка-2» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель бази відпочинку за адресою: 67772, Одеська область, Білгород-Дністровський району, сільрада Шабівська, комплекс будівель і споруд № 55, база відпочинку «Ніка-2» шляхом відключення від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, зазначених в акті перевірки № 118 від 02.06.21, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Ухвалою судді від 07.10.21 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 26.10.21 постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 22.11.21 представник ПП «Ніка-2» заявив клопотання про залишення адміністративного позову Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області без розгляду, оскільки обласне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України не наділено правом звернення до адміністративного суду з позовом відповідно до ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України, так як відповідним правом на звернення до суду наділений центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль).

Представник  Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області у підготовчому засіданні проти залишення адміністративного позову без розгляду заперечував, зважаючи на делеговані повноваженням обласним управлінням та наявність прав на звернення до адміністративних судів із відповідними позовами.

Вислухавши думки представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість клопотання представника відповідача та відсутність підстав для його задоволення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Відповідно до ч. 1 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення  та інші.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052 затверджено Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, згідно з п.1 якого Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захистунаселення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до пп. 48) п. 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, ДСНС відповідно до покладених на неї завдань складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Таким чином, Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області в межах повноважень та у спосіб визначений Кодексом цивільного захисту України та Положенням, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. № 1052, звернулося до суду із даним позовом, так як таке повноваження прямо делеговано Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій.

Крім того, згідно з ч. 2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Правова позиція щодо наявності у територіальних органів ДСНС права звертатися до адміністративних судів неодноразово підтверджена висновками Верховного Суду (наприклад постанови КАС України / ВС від 28.10.21 № П/300/1128/20, від 13.10.21 № П/320/1129/20).

З огляду на вищезазначене, клопотання представника Приватного підприємства «Ніка-2»  про залишення без розгляду адміністративного позову Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області є безпідставним та задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 240, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання Приватного підприємства «Ніка-2» про залишення без розгляду адміністративного позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 30.11.21.

          Суддя                                                                                          І.В. Завальнюк