Справа № 2-А-281

2011 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

17 січня 2011 року     Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області

                                  у складі : головуючого –судді Алексєєнко І.П.

                                                   при секретарі _          Чернієнко О.О.

   з участю   позивача         _          ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду  м. Макіївки справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України  ( УПФУ ) в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про  визнання рішення про перерахунок пенсії протиправним та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік,

                                                  в с т а н о в и в :

                    26 листопада 2010 року ОСОБА_2 звернулася до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що вона, як працююча пенсіонерка, що отримала право на перерахунок пенсії з урахуванням стажу , набутого після призначення та попереднього перерахунку пенсії та заробітної плати, звернулася з такою заявою до УПФУ в Гірницькому районі міста Макіївки, та 03 листопада 2010 року отримала відповідь, що перерахунок її пенсії здійснюється не на підставі вимог ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, а відповідно до постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, тобто перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу ) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік –1197,91 грн., а не з показника заробітної плати ( доходу ) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за календарний рік, який передував року звернення за перерахунком, тобто за 2009 рік, а саме –1650,43 грн., що порушує її права на належне соціальне забезпечення.

                    В судовому засіданні позивач підтримала свої вимоги і просила визнати вказану відповідь відповідача про перерахунок її пенсії протиправною і зобов’язати УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки здійснити перерахунок та виплату її пенсії відповідно до вимог ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника заробітної плати ( доходу ) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за календарний рік, який передував року звернення за перерахунком, тобто за 2009 рік, а саме –1650,43 грн. з 04.04.2010 року. Свої вимоги позивач обґрунтувала тим, що УПФУ незаконно у порушення Конституції України, при проведенні перерахунку її пенсії, як працюючому пенсіонеру, застосували не норми Закону України  “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” ( ст.ст. 40,42 ), а підзаконні акти - спільні листи та постанову КМУ, якими значно звужуються її права на соціальний захист, що є неприпустимим. Внесені зміни до ст. 40 і ст. 42 вищезазначеного Закону Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року були визнані неконституційними. Рішення щодо відновлення чинності норми Закону в попередній редакції не ухвалювалось. Тому, згідно підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року за № 530 “деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, уразі якщо застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії не менш як за 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. На її думку, відповідач повинен був діяти відповідно до ст. 19 ч.2 Конституції України  і здійснити їй перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, що передує року перерахунку її пенсії, розмір якого становить 1650,43 гривні, а не посилатися на застосування показника за 2007 рік, розмір якого є значно меншим.  Просила  зобов’язати УПФУ здійснити перерахунок та виплату її пенсії відповідно до вимог ст. 40, ч.4 ст. 42  Закону, починаючи з 04.04.2010 року..

                    Відповідач –представник УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки, в судове засідання не з’явились, згідно поданої заяви –заперечення, просили справу розглянуту у їх відсутності, відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, яка знаходиться на обліку в УПФУ Гірницького району м. Макіївки і їй призначена пенсія за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, та яка 27.10.2010 року звернулася із заявою про перерахунок її пенсії за стажем та із заробітку, набутого після попереднього перерахунку її пенсії, в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік, обгрунтовуючі свої заперечення тим, що частиною 4 ст. 42  вказаного Закону ( зі змінами, внесеними Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “) було передбачено проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після  її призначення та із застосуванням показника заробітної плати  (доходу ) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахування пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до статей 40,42 Закону “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення  зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії  були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймались. Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року ( № 20/0/18-09/039, №4096/02-01 ) передбачено, що перерахунки пенсії у 2009 році відповідно до п. п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 року за № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати ( доходу )в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік –1197 грн. 91 коп. Питання здійснення перерахунків пенсії працюючим пенсіонерам  у майбутньому, не може розглядатися судом, оскільки відсутній предмет розгляду по суті.

                    Суд, вислухавши пояснення позивача та дослідивши надані докази, приходить до висновку, що позов ОСОБА_2 задоволенню не підлягає з наступних підстав.

                    Судом встановлено, що правовідносини між органами Пенсійного Фонду України та пенсіонерами регулюються нормами Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, яким передбачено умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, порядок визначення пенсійних виплат.

                    Згідно пенсійного посвідчення ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в УПФУ Гірницького району м. Макіївки  з 20.12.2003 року і отримує пенсію за віком на загальних умовах , відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, що також підтверджується листом  від 03.11.2010 року УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки.

                    Як вбачається з вказаної відповіді УПФУ, позивач 27.10.2010 року звернулася до УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки із заявою про проведення перерахунку її пенсії, та відповідно до копії трудової книжки позивача, вона на той час і до теперішнього часу  продовжує працювати вчителем  у Макіївському економіко –гуманітарному інституті.

                      З 01.07.2010 року позивачці було проведено перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу відповідно до ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

                    Не погодившись з проведенням саме такого перерахунку пенсії, ОСОБА_2 27.10.2010 року звернулася  до УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки із заявою про перерахунок її пенсії по стажу та заробітку згідно ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, посилаючись на застосування показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

                    Як вбачається з рішення від 03.11.2010 року УПФУ в Гірницькому районі міста Макіївки, яке є предметом оскарження позивачем, їй було визначено коефіцієнт страхового стажу включно до 30.07.2010 року , який склав 43 років 8 місяців 11 днів, а коефіцієнт склав 0,58950. Середньомісячна заробітна плата для розрахунку пенсії ОСОБА_2 враховувалась та визначалась відповідно до ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за періоди з 01.06.1995 року по 31.12.1995 року, з 01.07.2000 року по 30.06.2008 року, та індивідуальний середньоарифметичний коефіцієнт заробітку склав –1,47838.

Індивідуальний середньоарифметичний коефіцієнт заробітку, в разі врахування заробітної плати з 30.06..2008 року ( дата попереднього перерахунку пенсії ) по 31.07.2010 року  (період до якого перераховувалась пенсія в 2010 році за стажем ), склав би –1,44470, що є меншим ніж до перерахунку ( 1,47838 ) саме тому позивачці був проведений перерахунок пенсії тільки у зв’язку зі збільшенням страхового стажу.

                    Відповідно до вимог частини 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року  № 1058-1У, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу ), з якої була обчислена пенсія, або за періоди, страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

                    Згідно підпункту “б” підпункту 10 пункту 35 розділу П “Внесення змін до деяких законодавчих актів України “ Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” частина 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” була викладена в новій редакції, а саме : “ У разі , якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку ) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу ), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

                    Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп /2008, зміни, внесені підпунктом “б” підпункту 10 пункту 35 розділу П Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними ).

                        Відповідно до вимог ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення  Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

                    Тобто, починаючи з 22 травня 2008 року і станом на 15 липня 2010 року  (час звернення позивача до УПФУ про перерахунок пенсії ) діяла редакція частини 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції Закону від 09 липня 2003 року № 1058-1У, яка не містить в собі вимоги при перерахунку пенсії застосовувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

                    Згідно підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05. 2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, у разі , коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону  продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення ( попереднього перерахунку)  пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати ( доходу ), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата ( дохід ) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

                    Тобто, фактично в Постанові Кабінету Міністрів України від 28.05. 2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”( п.п. 3 п.11), відтворена редакція частини 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції Закону України  від 28.12.2007 року № 107-У1, яка визнана неконституційною і , таким чином, умови перерахунку пенсії, визначені у підпункті 3 пункту 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530, не відповідають цим умовам, викладеним в статті 40 та в частині 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року № 1058-1У, яка поновила свою дію з 22 травня 2008 року ( дата зазначеного вище рішення Конституційного Суду України ).  

                    Таким чином, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції Закону від 09.07.2003 року № 1058-1У, які регулюють умови перерахунку пенсії, а не Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530. Цей висновок суду ґрунтується на конституційних нормах п.6 частини 1 статті 92 Конституції України, згідно якої основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

                    Відповідно до вимог статті 5 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат визначаються виключно цим Законом.

                    Згідно частини 4 статі 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року № 1058-1У, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати ( доходу) ,  якої була обчислена пенсія , або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

                    Як вбачається  з частини 1 статті 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року № 1058-1У, яка діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії,  для обчислення пенсії враховується заробітна плата ( дохід ) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року до призначення пенсії.

                       Згідно частини 2 статті 40 Закону України “  Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року № 1058-1У, заробітна плата, з якої відповідно до частини 1 статті 40  зазначеного Закону обчислюється пенсія, визначається за формулою:  Зп= Зс х ( Ск: К ), де:

Зп- заробітна плата ( дохід ) застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях;

Зс- середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск- сума коефіцієнтів заробітної плати ( доходу ) за кожний місяць;

К-кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати  (доходу ) застрахованої особи.

                    Тобто, якщо перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” здійснюється із заробітної плати ( доходу ) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, то ця заробітна плата відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону , обчислюється з урахуванням  середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням  (перерахунком ) пенсії. В даній справі –за 2009 рік.

                    Середня заробітна плата працівників , зайнятих у галузях економіки України, про яку йдеться у частині 2 статті 40 Закону України  “  Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в редакції від 09.07.2003 року № 1058-1У,

та середня  заробітна плата ( дохід ) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії, про яку йдеться в частині 2 статті 40 та частині 4 статті 42 Закону України “ Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування” в редакції Закону від 28.12.2007 року № 107-У1 та в п.п. 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів від 28.05.2008 року № 530,-

не є тотожними поняттями.

Так, середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, визначається Державним Комітетом статистики України , а середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особі в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається Пенсійним Фондом України.

                    Аналізуючи наведені докази , суд приходить до висновку, що оскільки ОСОБА_2 просить зобов’язати  відповідача здійснити їй перерахунок  пенсії відповідно до ст. 40, ст. 42 ч.4 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування” саме із застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні,  з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону  України  “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це не відповідає вимогам статті 40 та частини 4 статті 42 зазначеного Закону від 09.07.2003 року № 1058-1У, а  тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 відсутні.

                                        На підставі викладеного, ст.ст. 19,22,50, 152 Конституції України, ст. ст. 1, 40,42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, керуючись ст. ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

                                                  П о с т а н о в и в :

                    У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України  ( УПФУ ) в Гірницькому районі міста Макіївки Донецької області про  визнання рішення про перерахунок пенсії протиправним та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст. 42 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2009 рік, відмовити.

                    На постанову може бути подано апеляційну скаргу до  Адміністративного апеляційного суду Донецької області через Гірницький районний суд міста Макіївки протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду, при застосування судом при її винесенні частини 3 статті 160 КАС України, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги особою. яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

                                                  Суддя: