КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про витребування доказів

25 листопада 2021 року                                         №320/490/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді  Щавінського В.Р., розглянувши у порядку письмового провадження питання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області, Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області, третя особа: Комунальне підприємство Броварської міської ради «Бровари-землеустрій», про визнання протиправним та скасування рішення і визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в:

У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі – позивач) до Броварської міської ради Київської області (далі – відповідач-1), Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області (далі – відповідач-2), третя особа: Комунальне підприємство Броварської міської ради «Бровари-землеустрій» (далі – третя особа), про визнання протиправним та скасування рішення і визнання дій протиправними.

До суду від позивача 28.10.2021 надійшло клопотання про витребування доказів (далі – клопотання). На обґрунтування даного клопотання зазначив, що з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи потрібно витребувати ряд документів, а саме:

- витребувати від відповідача-2 докази, щодо правомірності надання висновку про погодження двом особам проектів землеустрою, якими Законами це передбачено, чому не було вказано повну адресу земельної ділянки в іншої особи, та чому вилучено документи отримані за заявою позивача щодо стосовно стану земельної ділянки по АДРЕСА_1 та чому долучили їх до заяви іншої особи, та надати всі копії документів до суду та позивачу (п. 1);

- витребувати від відповідача-2 докази, щодо правомірності та правові підстави передачі від КП «Бровари землеустрій» до органів Держгеокадастру проектів землеустрою на погодження та заяву від імені позивача щодо реєстрації земельної ділянки до органів Держгеокадастру, зважаючи що позивач не надавав КП «Бровари землеустрій» довіреності діяти від імені позивача, та строк виготовлення проекту землеустрою закінчився та надати всі копії документів до суду та позивачу (п. 2);

-          витребувати від КП «Бровари землеустрій» докази правомірності порушення умов договору щодо виготовлення проекту землеустрою позивачу, підстави передачі документів з проекту землеустрою, отримані за заявою позивача щодо стосовно стану земельної ділянки по АДРЕСА_1 та правові підстави повторного звернення до органів Держгеокадастру стосовно стану земельної ділянки по АДРЕСА_1 , підстави тривалого усунення «недоліків» виявлених відповідачем-2, підстави надання недостовірної інформації позивачу та відповідачам у справі, щодо відсутності порушень терміну виготовлення проекту землеустрою надати всі копії документів до суду та позивачу (п. 3);

-          витребувати від КП «Бровари землеустрій» докази правомірності дій стосовно передачі до органів Держгеокадастру проектів землеустрою на погодження та заяву від імені позивача, щодо реєстрації земельної ділянки до органів Держгеокадастру, зважаючи що позивач не надав КП «Бровари землеустрій» довіреності діяти від імені позивача, також правові підстави не передання позивачу проекту землеустрою який був погоджений органами Держгеокадастру, зважаючи що проект землеустрою був погоджений органами Держгеокадастру 11.05.2018, а позивачу наданий лише 05.09.2018, правові підстави передачі до органів Держгеокадастру на реєстрацію земельної ділянки непогодженого проекту землеустрою, незважаючи на наявність погодженого проекту землеустрою, правові підстави надання недостовірної інформації позивачу та неповідомлення, що дана земельна ділянка зареєстрована за іншою особою, тривалого чотириразового усунення недоліків проекту землеустрою, поданого до органів Держгеокадастру на погодження та надати всі копії документів до суду та позивачу (п. 4);

- витребувати від відповідача 1 та 2 докази щодо правових підстав порушення терміну затвердження проекту землеустрою поданого позивачем 05.09.2018, докази правомірності відмови відповідачів в перенесенні погодження проекту землеустрою іншій особі стосовно земельної ділянки по АДРЕСА_1 , та розгляду двох проектів одночасно, докази правомірності голосування за затвердження проекту землеустрою іншій особі, враховуючи, що частина депутатів підтримала заяву позивача щодо перенесення голосування на інший час та відповідно не було достатньо голосів для затвердження проекту землеустрою іншій особі, також докази правомірності не виконання головою міської ради контролю за діями відповідачів та підпис рішення сесії міської ради яке не було підтримано більшістю голосів та підстави повторного голосування за затвердження проекту землеустрою іншій особі, надати докази правомірно врахування законних інтересів позивача, якому відповідач-1 надав дозвіл на виготовлення і землеустрою, відповідач-2 надав висновок про погодження проекту землеустрою та відповідно позивач мав законні сподівання на отримання у власність земельної ділянки, враховуючи клопотання відповідача-1 до суду у справи №361/4236/17 в якій відповідач-1 просив надати строк для затвердження проекту землеустрою позивачу та надати всі копії документів до суду та позивачу (п. 5);

- витребувати від відповідача-1 докази правомірності розглядати заяву про надання дозволу виготовлення проекту землеустрою іншій особі, разом з документами стосовно стану земельної ділянки по АДРЕСА_1 , отриману за заявою ОСОБА_1 , якими нормами законодавства це передбачено, та надати всі копії документів до суду та позивачу (п. 6);

- рішенням Броварської міської ради від 29.03.2018, відмовлено в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_2 , в зв`язку з тим, що на місце розташування земельної ділянки позначене на графічному матеріалі вже надано дозвіл на розробку документації іншому громадянину, тому прошу витребувати від відповідача-1 докази правомірності вибіркового надання повторного дозволу чоловіку головного спеціаліста Броварської міської ради, та надати всі копії документів до суду та позивачу (п. 7);

- також рішенням Броварської міської ради відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою ОСОБА_1 та дану заяву відповідач-1 три рази розглядав, та змінював свої рішення, підробляючи підстави відмови також учасникам АТО та іншим особам відповідач-1 перевищив строк розгляду заяв про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, тому прошу суд витребувати від відповідача-1 докази правомірності ненадання дозволу на виготовлення проекту всім особам, та надати всі копії документів до суду та позивачу (п. 8);

- витребувати від відповідачів Положення про постійні комісії Броварської міської ради, на час розгляду заяв позивача, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та відмови в реєстрації земельної ділянки на земельній комісії з повноваженнями якими були наділені постійні комісії Броварської міської ради та чи були виконані дані повноваження при розгляді заяв позивача та надати всі копії документів до суду та позивачу (п. 9);

- витребувати від відповідачів протоколи розгляду заяв позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та відмови в реєстрації земельної ділянки на земельній комісії та надати копії проектів рішення сесій міської ради, щодо розгляду вищевказаних заяв позивача, також необхідно встановити, ким та коли виготовлявся проект рішення міської ради, щодо заяв позивача, з посиланням на норми законодавства та де, коли і ким опубліковано та надати всі копії документів до суду та позивачу (п. 10);

- зобов`язати відповідача-1 надати докази (або пояснення) щодо відмови виконувати свої повноваження які передбачені пп.2 п.«а» ч.1, пп.6 п.«б» ч.1 ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Якщо пп.2 п.«а» ч.1, пп.6 п.«б» ч.1 ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не є чинними, то повідомити ким та коли дану норму законодавства скасовано та де, коли і ким дані зміни опубліковано. Також надати докази (інформацію) щодо того на кого зараз покладено обов`язок пільгового відведення земельних ділянок пільговим категоріям громадян (п. 11);

- зобов`язати відповідача надати докази (або пояснення) щодо відмови виконувати свої  повноваження, які передбачені абз.2 п. 18 ч. 1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яким передбачено, що органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов`язані подавати допомогу інвалідам війни у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку. Згідно абз.2. п.15 ч.1 ст.15 органи виконавчої влади, виконавчі комітети місцевих рад зобов`язані подавати допомогу інвалідам війни і сім`ям загиблих військовослужбовців у будівництві індивідуальних жилих будинків. Земельні ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва відводяться зазначеним особам у першочерговому порядку. Якщо дані норми законодавства не є чинними на території м. Бровари та повідомити ким та коли дану норму законодавства скасовано та де, коли і ким, дані зміни опубліковано (п. 12);

- зобов`язати відповідача надати докази (або пояснення) щодо відмови виконувати свої повноваження які передбачені згідно пп. 2.10 п. 2 додатку 2 до Угода про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців» від 15.04.1994, інвалідам Великої Вітчизняної війни, зокрема, того, що «...їм надаються різного роду сприяння у будівництві індивідуальних житлових будинків,..». Якщо дані норми законодавства не є чинними на території м. Бровари то повідомити ким та коли дану норму законодавства скасовано та де, коли і ким дані зміни опубліковано (п. 13);

- зобов`язати відповідача надати докази (або пояснення) щодо відмови виконувати свої повноваження які передбачені п.20 ч.1 ст.20 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», що обов`язкове (протягом року після подання заяви) відведення місцевими радами земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва ... також відведення земельних ділянок для будівництва індивідуальних гаражів і дач». У Законі України «Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду», держава взяла на себе відповідальність за подолання наслідків Чорнобильської катастрофи. Якщо дані норми законодавства не є чинними на території м. Бровари то повідомити ким та коли дану норму законодавства скасовано та де, коли і ким дані зміни опубліковано (п. 14);

- враховуючи, що заявник звертався до Броварської міської ради із заявами про пільгове відведе земельної ділянки, як особа з інвалідністю внаслідок війни та прирівняний до інвалідів Великої Вітчизняної війни з 1983 року, та також набув права на відведення земельної ділянки як відселений із зони зараження в ЧАЕС в 1990 році, відповідно до вищевказаних Законів, заявник мав надати копію посвідчення та заяву, але на сесіях розглядали не мої заяви, а проекти рішень, в яких змінено предмет та підстави звернення та встановлено, що заявник має надати проект землеустрою, згідно Земельного кодексу України. Зобов`язати відповідача надати докази (пояснення), з якого часу Броварська міська рада набула повноважень змінювати предмет та підстави звернення заявника та де, коли і ким дані зміни опубліковано (п. 15);

- враховуючи, що заявник звертався до Броварської міської ради із заявами про пільгове відведе земельної ділянки, як особа з інвалідністю внаслідок війни та прирівняний до інвалідів Великої Вітчизняної війни з 1983 року, та також набув права на відведення земельної ділянки як відселений із зони зараження від ЧАЕС в 1990 році, відповідно до вищевказаних Законів, позивач мав надати копію посвідчення та заяву, в той же час заявника позбавили його прав на звернення згідно ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» та ст. 40 Конституції України, позивач просить зобов`язати відповідача надати докази щодо повноважень відповідача (або пояснення), з якого часу заявник втратив право на звернення до Броварської міської ради із заявами про пільгове відведення земельної ділянки де, коли і ким дані зміни опубліковано (п. 16).

Розглянувши матеріали справи та клопотання позивача про витребування доказів, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 1 та ч. 2 ст.73 КАС України).

За приписами ч. 1 ст. 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах 2 та 3 ст. 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу (частина друга).

Отже, заявляючи клопотання про витребування доказів, особа повинна конкретно зазначити, які саме докази повинні бути витребуванні та яке відношення вони матимуть для розгляду адміністративної справи.

Позивачем у клопотанні не зазначено фактичних документів, які він просить витребувати . За таких обставин, суд змушений відмовити у задоволенні частини вимог зазначених у клопотанні позивача, а саме у п. 1, 2, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 16 прохальної частини клопотання.

При цьому суд звертає увагу, що згідно приписів статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (частина перша). В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (абзац перший частини другої).

У зв`язку з цим, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи суд вважає за необхідне п. 3, 4, 9, 10 клопотання позивача задовольнити та витребувати наступні докази:

1. від Броварської міської ради Київської області та Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області:

- належним чином завірену копію Положення про постійні комісії Броварської міської ради, яке було чинне на час розгляду заяв позивача, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та відмови в реєстрації земельної ділянки на земельній комісії з повноваженнями якими були наділені постійні комісії Броварської міської ради;

- належним чином завірені копії протоколів розгляду заяв позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та відмови в реєстрації земельної ділянки на земельній комісії та копії проектів рішення сесій міської ради, щодо розгляду вищевказаних заяв позивача, з інформацією ким та коли виготовлявся проект рішення міської ради, щодо заяв позивача, з посиланням на норми законодавства та де, коли і ким опубліковано;

2. від Комунального підприємства Броварської міської ради «Бровари-землеустрій»:

- належним чином завіренні копії документів щодо виготовлення проекту землеустрою позивачу за його заявою стосовно земельної ділянки по АДРЕСА_1 ;

- належним чином завіренні копії документів стосовно передачі до органів Держгеокадастру проектів землеустрою на погодження та заяву позивача, щодо реєстрації земельної ділянки по АДРЕСА_1 до органів Держгеокадастру:

належним чином завіренні копії документів щодо передання позивачу проекту землеустрою який був погоджений органами Держгеокадастру стосовно семельної ділянки по АДРЕСА_1 ;

належним чином завіренні копії документів щодо погодження проекту землеустрою  земельної ділянки по АДРЕСА_1 іншим особам.

Керуючись статтями 72, 80, 248 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. Клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів в адміністративній справі №320/490/19 – задовольнити частково.

2. Витребувати від Броварської міської ради Київської області та Виконавчого комітету Броварської міської ради Броварського району Київської області:

- належним чином завірену копію Положення про постійні комісії Броварської міської ради, яке було чинне на час розгляду заяв позивача, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та відмови в реєстрації земельної ділянки на земельній комісії з повноваженнями якими були наділені постійні комісії Броварської міської ради;

- належним чином завірені копії протоколів розгляду заяв позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та відмови в реєстрації земельної ділянки на земельній комісії та копії проектів рішення сесій міської ради, щодо розгляду вищевказаних заяв позивача, з інформацією ким та коли виготовлявся проект рішення міської ради, щодо заяв позивача, з посиланням на норми законодавства та де, коли і ким опубліковано.

3. Витребувати від Комунального підприємства Броварської міської ради «Бровари-землеустрій»:

- належним чином завіренні копії документів щодо виготовлення проекту землеустрою позивачу за його заявою стосовно земельної ділянки по АДРЕСА_1 ;

- належним чином завіренні копії документів стосовно передачі до органів Держгеокадастру проектів землеустрою на погодження та заяву позивача, щодо реєстрації земельної ділянки по АДРЕСА_1 до органів Держгеокадастру:

належним чином завіренні копії документів щодо передання позивачу проекту землеустрою який був погоджений органами Держгеокадастру стосовно семельної ділянки по АДРЕСА_1 ;

належним чином завіренні копії документів щодо погодження проекту землеустрою  земельної ділянки по АДРЕСА_1 іншим особам.

Витребувані документи надати до суду до 14 грудня 2021 року.

4. Копію ухвали надіслати (вручити) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала про набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя                                                                                                     Щавінський В.Р.