2-а-806/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

26 січня 2011 року                                                Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Пархоменко О. Ф.

               при секретарі  Комаровій Т.Ю.

з участю:   представника відповідача Віннікова В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до  Управління Пенсійного Фонду України в місті Новогродівка  про визнання неправомірними дій  посадових осіб УПФУ та зобов'язання нарахування  доплати до пенсії, як дитині війни,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівка про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, вказуючи на те, що вона є пенсіонером за віком. Знаходиться на обліку та отримує пенсію від УПФУ м.Новогродівка та має статус “дитини війни”, так як народилася в ІНФОРМАЦІЯ_1році.  Згідно ст.6 Закону України від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Ст.65 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” встановлювався прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.  Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дія Закону України  “Про соціальний захист дітей війни” була  призупинена і відновлена рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року, яким визнано неконституційними деякі положення Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”. З 09.07.2007 року дія закону була поновлена в повному обсязі та відповідач повинен був з цього терміну провести йому перерахунок пенсії та її подальшу виплату з 30 % мінімальною надбавкою до пенсії. З 01.01.2008 року набрав чинності Закон України “Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів”, яким обмежено її право  підвищення пенсії на 30 % мінімальної надбавки, але з 22.05.2008 року рішенням Конституційного суду України визнано неконституційними  положення про встановлення надбавки для дітей війни у розмірі 10% від розміру прожиткового мінімуму. Вважає, що невиплата соціальної допомоги, передбаченої ст.3 “Про соціальний захист дітей війни” є протиправною і такою, що суперечить Конституції України. Просить поновити  строк позовної давності, так як про порушення свого права вона дізналася лише в жовтні 2010 року з засобів масової інформації, та визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобов'язати провести  перерахунок  з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з  22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, а також з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, а також з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року.

          Згідно заяви  позивач просить розглядати справу без її участі за станом здоров'я.

          Представник УПФУ в м.Новогродівка позов не визнає, вказуючи на те, що ст.110 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” запроваджуються протягом 2006 року поетапно, за результатами, виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному КМУ за погодженням з Комітетом ВРУ з питань бюджету. У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дію ст.6 Закону зупинено і відповідно ст.111 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.2007 року у розмірі 19 грн., з 01.04.2008 року – 19, 35 грн., з 01.10.2007 року – 19,75 грн. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року вказані положення визнані неконституційними. Статтею 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” видатки на підвищення дітям війни не передбачено, то і після рішення Конституційного суду України вищенаведене підвищення не виплачувалось. Підпунктом 2 пункту 41 розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а саме, ст.6 викладена в новій редакції, згідно якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни”. Згідно ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, іншим учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п.41 розділу 2 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, тобто нова редакція ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” втратила чинність. Постановою КМУ №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня – 48, 10 грн., з липня 48,20 грн. та з 1 жовтня – 49,80 грн.  В задоволенні позову позивачу просить відмовити.

          Вислухавши представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає позов  обґрунтованим   та таким, що підлягає   задоволенню.

          Проаналізувавши докази позивача щодо поважності пропуску строку звернення до суду, суд визнає їх поважними, так як,  враховуючи частину  3 статті 99 КАС України, де зазначено, що  для захисту прав, свобод та інтересів особи можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду,  які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач узнала про порушення свого права лише в жовтні 2010 року і 30.11.2010 року звернулася до Новогродівського суду. Крім того, позивач – людина похилого віку, необізнана в правових питаннях, однак за приписами статей 22 та 46 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені в Конституції не є вичерпними, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, громадяни мають право на соціальний захист у старості у випадках, передбачених законом. А тому суд вважає за необхідне не застосовувати при вирішенні справи шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого частиною 2 статті 99 КАС України, та поновити позивачу строк звернення до суду.

           Закон України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

          Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

          Згідно паспорту громадянина України, позивач    народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, тобто станом на 2 вересня 1945 року їй виповнилося 15 років. Статус позивача, як дитини війни, підтверджується посвідченням та ніким не оспорюється.

          Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

          Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно  ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Пунктом 17 статті 77 Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” на 2006 рік зупинена дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2006 рік” від 19.01.2006 року п.17 ст.77 виключений, а ст.110 цього Закону викладено в наступній редакції “Установити, що пільги дітям війни, передбачені ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету”.

          Пунктом 12 ст.71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дію ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням ст.111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

          Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 ст.71, ст.111 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року №489, яким була зупинена на 2007 рік дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

          Враховуючи положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» керуючись принципом  адміністративного судочинства, а саме верховенством права, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивачів на належне соціальне забезпечення, з урахуванням ч. 2 ст. 152 Конституції України, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги і зобов’язати здійснити підвищення пенсії позивачу на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює встановленому законом прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб з 9 липня 2007 року  по 31.12.2007 року.

          Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

          Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

          Таким чином, з 09.07.2007 року була відновлена дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

          Підпунктом 2 пункту 41 розділу 2 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” викладено в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірах надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Вказані зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

          Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а тому вимоги позивача в частині підвищення пенсії як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком підлягають задоволенню з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року.

          Відповідно ст.58 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно аб.1 ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року – 481 грн., з 1 липня 2008 року – 482 грн., з 1 жовтня- 498 грн. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно  ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” складає: з 22 травня по червень 2008 року -144 грн. 30 коп., з 1 липня 2008 року – 144 грн. 60 коп., з 1 жовтня 2008 року – 149 грн. 40 коп.

          28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня – 48,10 грн., з 01 липня – 48,20 грн., з 01 жовтня – 49,80 грн.

          Таким чином, підвищення дітям війни виплачується органами Пенсійного фонду відповідно до зазначеної постанови, а не Закону, внаслідок чого суд вважає дії відповідача в порушенні права на отримання підвищеного розміру пенсії з 22.05.2008 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» протиправними.

          Відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” ( у редакції від 18.11.2004 року, чинний у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Статтею 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надане право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

          Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

          Крім того, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року, пункти 8 та 15 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” визнано незаконними.

          Відповідно до ст.54 Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік” для визначення мінімального розміру пенсії за віком, відповідно аб.1 ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” для осіб, які втратили працездатність, затверджений прожитковий мінімум на одну особу з розрахунку на місяць: з 1 січня 2009 року-498грн., з 1 листопада-573грн. Виходячи з цього підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» складає з 1 січня 2009 року-149грн.40коп., з 1 листопада 2009 року-171 грн.90коп.

          Згідно наданої довідки за період 2009 року позивачу виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 49,80 грн. щомісячно, а тому сума підвищення до пенсії за зазначений період підлягає перерахунку і доплаті.

          Згідно ст.52 Закону України “Про державний бюджет України на 2010 рік” прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, був затверджений: з 1 січня- 695грн., з 1 квітня- 706грн., з 1 липня-709грн., з 1 листопада -723грн., з 1 грудня-734грн.

          Отже нарахування та виплата у 2010 році дітям війни, підвищення до пенсії, або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

          Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” складає: з 1 січня 2010 року-208грн.50коп.; з 1 квітня 2010 року-211грн.80коп., з 1 липня-212грн.70коп.,  з 1 жовтня-216грн.90коп., з 1 грудня-220грн.20коп.

          Згідно наданої довідки за період з 1 січня 2010 року  позивачу виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 49,80грн. щомісячно, а тому сума підвищення до пенсії за зазначений період підлягає перерахунку і доплаті.

          Згідно Закону України “Про державний бюджет України на 2010 рік” прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, був затверджений: з 1 січня- 695грн., з 1 квітня- 706грн., з 1 липня-709грн., з 1 листопада-733грн., з 1 грудня-734грн.

          Таким чином, згідно наданого позивачем розрахунку, перевіреного судом, на користь позивача підлягає перерахунок надбавки в сумі  710,90 грн.  за 2007 рік, 715,23 грн. за 2008 рік, 1240,20грн. за 2009 рік,  та за 2010 рік в сумі 1955грн.40коп., а всього 4621грн.73коп. щомісячної надбавки до пенсії.

          Згідно ч.2 ст.3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

          На думку суду, не заслуговують на увагу заперечення відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення зазначених соціальних виплат, в зв'язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин не надходження коштів з Державного бюджету України на соціальну виплату.

          Керуючись Законом України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058, Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», постановою КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»  від 28.05.2008 року № 530, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року, ст.ст.2, 9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2   до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівка про поновлення строку звернення до суду, визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни – задовольнити.

          ОСОБА_2 поновити строк звернення до суду.

           Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівка щодо не перерахунку та виплаті щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_2, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з  22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року,  з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, та з 01.01.2010 року по 31.12.2010, року відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”–  неправомірною.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Новогродівка Донецької області провести ОСОБА_2    нарахування  щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,  з 09.07.2007 по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року,  з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року та забезпечити її виплату, з урахуванням фактичних виплат, за рахунок коштів Державного фонду України.

          Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги на неї протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

          Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

          Суддя: