Єдиний унікальний номер: 223/727/21

Провадження номер: 3/223/372/2021

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2021 р.         м. Вугледар

Суддя Вугледарського міського суду Донецької області Дочинець С.І., при секретарі Лифенко Н.Г., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Першого відділу детективів Першого підрозділу детективів Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Волноваха Донецької області, громадянина України, працючого т.в.о. директора ДП «Шахта ім. М.С. Сургая», який зареєстрований та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ,

за ч. 1 ст. 185-13 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

До Вугледарського міського суду Донецької області з Першого відділу детективів Першого підрозділу детективів Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України надійшов адміністративний матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 185-13 КУпАП.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 03.08.2021 року ОСОБА_1 , займаючи посаду т.в.о. директора ДП «Шахта ім. М.С. Сургая», будучи обізнаним із правом НАБУ на отримання відомостей, зазначених у запиті № 041-142/21592 від 14.07.2021 року, та попередженим про можливу адміністративну відповідальність за невиконання законних вимог посадових осіб НАБУ, не надав інформацію, яка міститься в документах, зазначених в запиті, складеному керівником структурного підрозділу детективів ОСОБА_2 , чим порушив п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 185-13 КУпАП.

На адресу суду 03.11.2021 року надійшли письмові заперечення ОСОБА_1 на протокол про адміністративне правопорушення, в яких він вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185-13 КУпАП, не визнав та просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення. ОСОБА_1 зазначив, що п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» передбачає отримання виключно інформації, а не копій документів. Після внесення інформації про вчинене кримінальне правопорушення до ЄРДР службові особи НАБУ повинні дотримуватись приписів ст. 159 КПК України, яка закріплює тимчасовий доступ до доказів на підставі ухвали слідчого судді. При цьому ч. 1 ст. 185-13 КУпАП не передбачає санкції за ненадання документів або їх копій НАБУ на запит його посадових осіб, що свідчить про відсутність будь-якого правового підґрунтя для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вказаною нормою.

В судовому засіданні ОСОБА_3 надав пояснення аналогічні, викладеним в його письмових запереченнях на протокол про адміністративне правопорушення. Вину у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185-13 КУпАП, ОСОБА_1 не визнав та просив закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю в його діях події та складу адміністративного правопорушення.

Суддя, дослідивши письмові матеріали справи про адміністративне правопорушення, дійшов наступного висновку.

Правові основи організації та діяльності Національного антикорупційного бюро України визначені Законом України «Про Національне антикорупційне бюро України».

Відповідно положень ст. 1 цього Закону Національне антикорупційне бюро України є державним правоохоронним органом, на який покладається попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття корупційних правопорушень, віднесених до його підслідності, а також запобігання вчиненню нових.

Завданням НАБУ є протидія кримінальним корупційним правопорушенням, які вчинені вищими посадовими особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та становлять загрозу національній безпеці.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 зазначеного Закону Національне бюро здійснює оперативно-розшукові заходи з метою попередження, виявлення, припинення та розкриття кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності, а також в оперативно-розшукових справах, витребуваних від інших правоохоронних органів; здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності, а також проводить досудове розслідування інших кримінальних правопорушень у випадках, визначених законом; вживає заходів щодо розшуку та арешту коштів та іншого майна, які можуть бути предметом конфіскації або спеціальної конфіскації у кримінальних правопорушеннях, віднесених до підслідності Національного бюро, здійснює діяльність щодо зберігання коштів та іншого майна, на яке накладено арешт; взаємодіє з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та іншими суб`єктами для виконання своїх обов`язків; здійснює інформаційно-аналітичну роботу з метою виявлення та усунення причин і умов, що сприяють вчиненню кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності Національного бюро; забезпечує особисту безпеку працівників Національного бюро та інших визначених законом осіб, захист від протиправних посягань на осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, у підслідних йому кримінальних правопорушеннях; забезпечує на умовах конфіденційності та добровільності співпрацю з особами, які повідомляють про корупційні правопорушення; звітує про свою діяльність у порядку, визначеному цим Законом, та інформує суспільство про результати своєї роботи; здійснює міжнародне співробітництво у межах своєї компетенції відповідно до законодавства України та міжнародних договорів України.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» Національному бюро та його працівникам для виконання покладених на них обов`язків надається право знайомитися в державних органах, органах місцевого самоврядування із документами та іншими матеріальними носіями інформації, необхідними для попередження, виявлення, припинення та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до підслідності Національного бюро, у тому числі такими, що містять інформацію з обмеженим доступом.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», Національному бюро та його працівникам для виконання покладених на них обов`язків надається право витребовувати за рішенням керівника структурного підрозділу Національного бюро та одержувати в установленому законом порядку у вказаному в запиті вигляді та формі від інших правоохоронних та державних органів інформацію, необхідну для виконання обов`язків Національного бюро. Суб`єкти, яким адресовано зазначений запит, зобов`язані невідкладно, але не більше ніж протягом трьох робочих днів, надати відповідну інформацію. У разі неможливості надання інформації суб`єкт повинен так само невідкладно у письмовій формі повідомити про це Національне бюро з обґрунтуванням причин. Національне бюро за зверненням відповідного суб`єкта може продовжити строк надання інформації на строк не більше двох календарних днів.

Отже, наведені вище положення Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» надають НАБУ правові підстави для витребування в межах здійснення досудового розслідування інформацію, необхідну для виконання обов`язків Національного бюро.

Відповідно до ч. 1 ст. 185-13 КУпАП ненадання інформації Національному антикорупційному бюро України на запит його посадових осіб, надання завідомо недостовірної інформації чи не в повному обсязі, порушення встановлених законом строків її надання, повідомлення третіх осіб стосовно того, що про них збирається така інформація, або невиконання інших законних вимог посадових осіб Національного антикорупційного бюро України тягнуть за собою накладення штрафу від двохсот п`ятдесяти до чотирьохсот неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Згідно із запитом № 041-142/21592 від 14.07.2021 року керівник Першого підрозділу детективів Головного підрозділу детективів просив т.в.о. ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» ОСОБА_1 надати документи, а саме: належним чином завірені копії усіх договорів із ТОВ «Укрвуглезбагачення груп», з усіма додатками, специфікаціями, додатковими угодами, актами приймання-передачі, актами звіряння кількості і якості, посвідченнями/сертифікатами/протоколами визначення кількісних та/або якісних показників, залізничними накладними, актами відшкодування вартості доставки за весь період договірних відносин з ТОВ «Укрвуглезбагачення груп», рахунків на оплату, документів щодо відступлення права вимоги, переведення боргу, тощо; копій службового листування між структурними підрозділами ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» щодо доцільності/недоцільності укладення договорів із ТОВ «Укрвуглезбагачення груп», внесення змін до них тощо, а також іншого листування щодо ТОВ «Укрвуглезбагачення груп»; завірені копії заявок, звернень, листів зі сторони ТОВ «Укрвуглезбагачення груп» на адресу ДП «Шахта ім. М.С. Сургая»; обігову відомість по взаємовідносинах із ТОВ «Укрвуглезбагачення груп» за весь період договірних відносин у розрізі договорів та проведених по них операціях. Крім того, просив надати копії довіреностей на працівників ДП «Шахта ім. М.С. Сургая», якими уповноважено останніх на підписання документів від імені ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» щодо взаємовідносин із ТОВ «Укрвуглезбагачення груп».

Відповідно до пояснень ОСОБА_1 , наданих на запит № 041-142/21592 від 14.07.2021 року, чинне законодавство передбачає однозначний правовий механізм надання стороні кримінального провадження доступу до документів особою, у володінні якої вони перебувають, а саме на підставі ухвали слідчого судді, суду, відповідно до ст. 93, 131, 159 КПК України. Запитувані копії довіреностей працівників ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» містять персональні дані про фізичних осіб. Беручи до уваги приписи ст. 159 КПК України, ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» вважає, що запит від 14.07.2021 року не відповідає наведеним нормативним приписам, що свідчить про відсутність у державного підприємства обов`язку надати копії документів на цей запит, зокрема й тих, які містять персональні дані працівників. Крім того, запит від 14.07.2021 року не містить вимоги про надання інформації, а містить вимогу про надання копій документів, що виключає порушення п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України» у разі невиконання такого запиту, і, як наслідок, виключає протиправність діяння у розумінні ч. 1 ст. 185-13 КУпАП.

В протоколі про адміністративне правопорушення від 03.08.2021 року зазначено, що ОСОБА_1 , будучи обізнаним із правом НАБУ на отримання відомостей, зазначених у запиті № 041-142/21592 від 14.07.2021 року, та попередженим про можливу адміністративну відповідальність за невиконання законних вимог посадових осіб НАБУ, не надав інформацію, яка міститься в документах, зазначених в запиті, складеному керівником структурного підрозділу детективів ОСОБА_2 , чим порушив п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», за що передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 185-13 КУпАП.

При цьому, ч. 1 ст. 185-13 КУпАП не передбачає санкції за ненадання документів Національному антикорупційному бюро України на запит його посадових осіб, що свідчить про відсутність будь-якого правового та доказового підґрунтя для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вказаною нормою.

Крім того, порядок доступу до документів під час досудового розслідування врегульовано положеннями ст. 159 КПК України, відповідно до якої тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Таким чином, законодавство встановлює чіткий правовий механізм надання стороні кримінального провадження доступу до документів особою, у володінні якої вони перебувають.

Водночас, запит НАБУ, всупереч наведеним нормативним приписам, не містив копії ухвали суду/слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів, перелічених у запиті, що свідчить про відсутність правових підстав для надання таких документів на запит.

Таким чином, відповідь від 16.07.2021 року, надана ОСОБА_1 на запит НАБУ, згідно якої запит від 14.07.2021 року не містить вимоги про надання інформації, а містить вимогу про надання копій документів, що виключає порушення п. 3 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», з обґрунтуванням причин неможливості надання копії запитуваних документів, виключає наявність об`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185-13 КУпАП у формі ненадання інформації Національному антикорупційному бюро України на запит його посадових осіб.

Фактично вина ОСОБА_1 у вчинені ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185-13 КУпАП, є недоведеною та належним чином не підтверджена.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

За правилами ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, в тому числі, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна чи необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

В силу ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю в разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи викладене, суддя приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 185-13 КУпАП, є недоведеною та належним чином не підтверджена, а відтак провадження у справі необхідно закрити на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі викладеного, з урахуванням положень Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», керуючись ст. 7, 9, 10, 33, 185-13, 245, 247, 252, 280, 284 КУпАП, суддя,

П О С Т А Н О В И В:

Справу про адміністративне правопорушення у відношенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за частиною 1 статті 185-13 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду протягом десяти днів з дня винесення постанови, шляхом подачі скарги через Вугледарський міський суд Донецької області.

Суддя Вугледарського

міського суду Донецької області  Дочинець С.І.