ПОСТАНОВА

                  ІМЕНЕМ УКРАЇНИ                    

Справа  № 2-а-229/11

27.01.2011 Суддя Кіровоградського районного суду Кіровоградської області Мурашко С.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області, визнання протиправною бездіяльність відповідача та стягнення  недоплаченої  пенсії особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині нездійснення призначення йому розміру державної та додаткової пенсії у відповідності до ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”   за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року безтерміново, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням проведених раніше виплат.

Відповідач, в особі начальника управління  Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі   Н. Сімонян,  посилаючись на надані суду заперечення і що не має правових підстав для перерахунку та виплати позивачу державної пенсії, просив  залишити адміністративний позов без задоволення,  а справу розглянути без участі їх представника.

Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 належить до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи з втратою  70% професійної працездатності, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК Серія 2-18 АЧ № 0227993 від 08.02.2002 року, випискою з акту огляду МСЕК до вказаної довідки, посвідченням  осби, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи Серія А №НОМЕР_1 виданим  11.02.2002 року, внаслідок чого має право на пенсію на підставі ст. ст. 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи». На підставі вказаного закону йому призначено державну пенсію і щомісячну додоткову пенсію за шкоду заподіяну його здоров»ю, розмір яких повинен визначатися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлена законами, але відповідач визначив розмір пенсії позивачеві згідно з постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року та №654 від 16.07.2008 року.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про           статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюється у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю яка призначається після виникнення права на державну пенсію, а статті 50 та 54 цього Закону передбачають, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема інвалідам  2 групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, виплата пенсії відповідно до статті 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу, крім того в  усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по третій групі інвалідності -  8 мінімальних пенсій за віком.

Позивач 29.11.2010 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок  та виплату пенсії внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, встановленому ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але відповідач відмовив позивачу у перерахунку та виплаті компенсації.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни до законодавчих актів, які були внесенні Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», а саме до статей Закону України «Про статус і соціальний захист, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визнані неконституційними, тобто з 22.05.2008р. відновлена дія ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції до 28.12.2007 року.

У відповідності до ст.67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали Чорнобильської катастрофи”, розмір пенсії повинен збільшуватись у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, отже перерахунок пенсії здійснюється з дня встановленого нового розміру прожиткового мінімуму.

При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів, не   допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Із вимог  ст. ст. 18, 19 Закону України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” вбачається, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо рівня життя населення, що постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсій учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС застосуванню підлягають ч.1 ст. 50 та ч.4 ст.54 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи', а не постанови КМ України, які звужують обсяг встановлених законом прав. Також при розгляді  справи суд бере до уваги принцип верховенства права передбачений Конституцією України, і тому вважає відмову відповідача у здійсненні перерахунку підвищення до пенсії не законною, так як вона протирічить вимогам вищезазначених законів.  

 За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно- правового  акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.   

На підставі викладеного, суд не бере до уваги положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з якої  випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим  частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого  мінімального розміру  пенсії за віком не є  підставою  для відмови в реалізації  позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної пенсії, виходячи  з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено  статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

Також суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення відповідних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на певні  виплати.

Відповідно до ст. 67 ч.3  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи» в редакції, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.  Таким чином, з 01.11.2006 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, органи Пенсійного Фонду України, в тому числі і відповідач по справі, зобов’язані здійснювати перерахунок пенсій саме з дня встановлення цього розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення пенсіонера з відповідною заявою про перерахунок пенсій.

Ухвалою суду від 10.01.2011 року адміністративний позов про визнання протиправною бездіяльність відповідача та стягнення  недоплаченої  пенсії особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС за період з 09.07.2010 року по 09.07.2010 року залишений без розгляду.

Закон не передбачає можливості щодо захисту прав особи від порушень, що на думку позивача, можуть виникнути у майбутньому, в даному випадку у період з 27.01.2011 року і безтерміново, тому в цій частині слід відмовити у задоволенні позовних вимог.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено завдання адміністративного судочинства, тому у  відповідності до зазначеної норми Закону, забезпечуючи захист порушених прав позивача, враховуючи, що згідно вище вказаного законодавства, перерахунок пенсії належить до обов’язків компетентних органів Пенсійного фонду України, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, і для позивача, як інваліда 2 групи, особи постраждалої внаслідок Чорнобильської  катастрофи 1 категорії, нижчий розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи з наведених вище розмірів, а тому відповідача слід зобов’язати здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до ч.1 ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи  із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  за період з  09.07.2010 року по день постановлення рішення - 27.01.2011 року.

Керуючись  ст. ст. 49, 50, 54, 67, 71  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  ст. ст. 18, 19 Закону України  “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”, ст. ст. 8-11, 71, 86, 160 –163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області в частині не нарахування та не виплати  ОСОБА_1 підвищення до пенсії у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за період з 10.07.2010 року по 27.01.2011 року.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Кіровоградському районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,  постраждалому на ЧАЕС 1 категорії, інваліду 2 групи у відповідності з вимогами  ч.4. ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не нижчу 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію, передбачену ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком з урахуванням ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 10.07.2010 року по 27.01.2011 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання  копії постанови.

Суддя  «підпис»

Згідно з оригіналом

Суддя Кіровоградського

районного суду                                                                                                         С.І.Мурашко