АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ Справа №22ц-19262/2010 Категорія ЦПК:
Головуючий у першій інстанції Мельничук Н.І.
Доповідач: Фадєєнко А.Ф.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 листопада 2010 року м. Одеса
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Одеської області у складі:
головуючого: Фадєєнко А.Ф.,
суддів: Вадовської Л.М., Ващенко Л.Г.,
при секретарі Пачевій Є.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2, Хлібодарської сільської ради на рішення Біляївського районного суду Одеської області від 03 серпня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Хлібодарської сільської ради про визнання рішення недійсним, визнання права власності на земельну ділянку та гараж,
ВСТАНОВИЛА:
У червні 2008 року ОСОБА_3 звернулась до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що з 28.07.1973 р. до 16.02.1990 р. вона працювала на посаді молодшого співробітника Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції, яка згідно Указу Української академії аграрних наук за № 2 від 08.01.2003 р. названа Одеським інститутом агропромислового виробництва. 25.05.1976 р., їй як співробітнику дослідної станції було виділено земельну ділянку для будівництва гаража у розмірі 24 кв.м. Гараж був побудований у 1976-1977 р.р. У жовтні 2006 року вона звернулась до Хлібодарської селищної Ради із заявою про надання земельної ділянки, на якій розмішений гараж, але рішенням Хлібодарської селищної Ради від 12.10.2007 р. цю земельну ділянку було надано ОСОБА_2 – дружині її колишнього чоловіка ОСОБА_4
Вважаючи, що рішення селищної ради є незаконним, просила суд визнати недійсним рішення Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області від 12.10.2007 р. про передачу земельної ділянки № 135, розміром 24 кв.м. ОСОБА_2 під будівництво гаража; визнати за нею право власності на гараж, розташований на земельній ділянці № 135, розміром 24 кв.м. на території Хлібодарської селищної Ради та визнати за нею право власності на земельну ділянку, розміром 24 кв.м. під № 135, розташовану на території Хлібодарської селищної Ради Біляївського району Одеської області.
Рішенням Біляївського районного суду Одеської області від 03.08.2009 р. позов задоволено. Визнано недійсним рішення Хлібодарської селищної ради Біляївського району Одеської області від 12.10.2007 р. про передачу земельної ділянки № 135 розміром 24 кв.м. ОСОБА_2 під будівництво гаража. Визнано за ОСОБА_3 право власності на гараж, розташований на спірній земельній ділянці та право власності на спірну земельну ділянку.
Рішенням апеляційного суду Одеської області від 21.12.2009 р. рішення суду першої інстанції скасовано, у позові відмовлено.
За касаційною скаргою ОСОБА_3 рішення суду апеляційної інстанції від 21.12.2009 р. скасовано, а справу направлено на новий розгляд до апеляційного суду.
В апеляційних скаргах апелянти Хлібодарська селищна рада Біляївського району Одеської області та ОСОБА_2 просять рішення суду першої інстанції скасувати, постановити нове рішення по суті позовних вимог, посилаючись на те, що гараж, який збудований на земельній ділянці, є самовільним, суд не з’ясував під сарай чи гараж надана ОСОБА_3 спірна земельна ділянка за рішенням робочого комітету Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції від 25.05.1976 р., тому на думку апелянтів, суд першої інстанції постановив неправильне рішення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, яка доповіла зміст рішення, яке оскаржено, доводи апеляційної скарги, межі, в яких повинні здійснюватися перевірка рішення, встановлюватися обставини і досліджуватися докази, вислухавши думку учасників процесу, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, а рішення суду у частині вирішення вимог про визнання недійсним рішення сільської ради, визнання права власності на земельну ділянку – скасуванню із закриттям провадження у справі з наступних підстав.
Позивачка звернулась до суду з позовом про визнання недійсним рішення сільської ради та визнання права власності на земельну ділянку, в якому зазначила, що їх як співробітнику Одеської державної сільськогосподарської дослідної станції, 25.05.1976 р., виділено земельну ділянку для будівництва гаражу у розмірі 24 кв.м., який побудований у 1976-1977 р.р. Однак, рішенням Хлібодарської селищної ради від 12.10.2008 р. ця земельна ділянка надана ОСОБА_2 – дружині її колишнього чоловіка ОСОБА_4, який помер 02.10.2006 р.
І саме ці вимоги про визнання недійсним рішення сільської ради та визнання права власності на земельну ділянку повинен вирішити спір.
Розглянувши спір за правилами цивільного провадження, суд першої інстанції не звернув увагу на наступне.
Відповідно до ст. 17 ч. ч. 1, 2 п. 1 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо його дій чи бездіяльності, звільнення з публічної служби, тобто за правилами адміністративної юрисдикції підлягає розгляду спір, який виник між кількома конкретними суб’єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, і в яких хоча б один суб’єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб’єктів, а інші суб’єкти відповідно зобов’язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб’єкта.
При цьому, суб’єкт владних повноважень – це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб’єкт при здійснені ним владних управлінських функцій.
Відповідно до ст. 12 ч. 1 п. п. а,б, в, г ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:
а) розпорядження землями територіальних громад;
б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;
в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Конституційний Суд України у своєму рішенні № 10рп/2010 від 01.04.2010 р., положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування «вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції», слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб’єкти владних повноважень.
Оскільки відповідачєм у справі за позовом ОСОБА_3 є Хлібодарська сільська рада, у компетенцію якої відноситься вирішення питання щодо надання земельної ділянки, що має місце у даному випадку, то спір. в якому Хлібодарська сільська рада діє як суб’єкт владних повноважень, відноситься до компетенції адміністративного суду.
Тому рішення суду у частині вимог про визнання недійсним рішення сільської ради про надання земельної ділянки та визнання права власності на зазначену земельну ділянку підлягає скасуванню із закриттям провадження у цивільній справі.
Позивачка не позбавлена права звернутися із зазначеним позовом до компетентного суду.
Рішенням суду апеляційної інстанції від 16.11.2010 р. відмовлено ОСОБА_3 у визнанні права власності на гараж № 135, розміром 24 кв.м., який розташований на території Хлібодарської селищної ради Біляївського району, Одеської області.
Керуючись ст.ст. 303, 307 ч. 1 п.4, 310, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,
УХВАЛИЛА:
Апеляційні скарги ОСОБА_2, Хлібодарської сільської ради Біляївської ради Одеської області задовольнити частково.
Рішення Біляївського районного суду Одеської області від 03 серпня 2009 року у частині вимог ОСОБА_3 до ОСОБА_2, Хлібодарської сільської ради Біляївської ради Одеської області про визнання недійсним рішення сільської ради, визнання права власності на земельну ділянку скасувати.
Провадження у цій частині справи закрити.
Ухвала колегії суддів набирає чинності з моменту її проголошення.
Ухвала колегії суддів може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.
Головуючий
Судді