Справа № 2а-125/2011

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

12 січня 2011 року Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі:

головуючого судді - Жуковій О.Є.

при секретарі –Сусловій О.С.

за участю представника відповідача –Рощина В.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні  в залі суду  в  м. Горлівці   справу  за  адміністративним позовом  ОСОБА_2     до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій не правомірними та стягнення суми щорічної допомоги на оздоровлення за  2009 –2010 роки  ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача , посилаючись на те, що він є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи є  інвалідом  3 групи . Відповідно до ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, відповідач повинен нараховувати та сплачувати йому щорічну допомогу на оздоровлення на 2000-2010  роки , як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи інваліду 3 групи в розмірі 4  мінімальних заробітних плат.

Позовні вимоги позивач      обгрунтував тим, що  в порушення вищевказаних вимог  ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  відповідач йому   сплатив за 2000-2004 роки по 21,50 гр. щорічно, за 2005-2009 роки –90 гривень щорічно, за 2010 рік нарахована, але не виплачена сума в розмірі 90,00 гривень.

Вважає дії відповідача  неправомірними, оскільки відмова відповідача в нарахування виплат на оздоровлення в обсязі встановленим спеціальним законом з посиланням на постанови КМУ не мають за собою законних підстав, порушують принцип верховенства права та ст. 22 Конституції України, що також встановлено відповідними рішеннями Конституційного суду України  № 6рп/2007 та № 10-рп/2008.

Просив суд  визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті не донарахованої суми допомоги на оздоровлення за 2000-2010   роки неправомірними та зобовЧязати  Калінінське УПСЗН Горлівської міської ради провести перерахунок та сплатити недоотриману суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2000-2010  роки у розмірі 17 282,50  гривень.

Ухвалою суду від 12 січня 2011 року провадження по справі в в частині позовних вимог щодо  визнання дій Калінінського УПЗН Горлівської міської ради протиправними та  зобов’язання  Калінінського  УПСЗН Горлівської міської ради провести перерахунок та виплатити  недоотриману суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2000-2008 роки   закрите.

Представник позивача в наданій до суду заяві просив справу розглянути у його відсутність та у відсутність позивача, наполягав на задоволенні позову.

             В судовому  засіданні представник Калінінського УПСЗН Горлівської міської ради позов не визнав на підставі положень Конституції України, Бюджетного кодексу, Постанови Верховної Ради України від 20 лютого 1996 року, Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік”, Закону України „Про державний бюджет України на 2010 рік”.

При розгляді справи судом були встановлено наступне.

          Позивач –учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 1 категорії (арк.спр.8), з 21.05.2007 року є інвалідом 3 групи (арк.спр.11), перебуває на обліку в Калінінському управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради Донецької області як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії (арк.спр.11), у зв”язку з чим користується правами та пільгами, передбаченими Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

          На підставі ст.48 зазначеного Закону - учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідам 3 групи 1 категорії виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі чотири мінімальних заробітних плат. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати, ст.63 –фінансування витрат, повЧязаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

          Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256, якою затверджений Порядок фінансування  видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, встановлено, що головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення.

          Таким чином, відповідач є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету та на нього покладений обовЧязок щодо реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, зокрема, пільг громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

          Позивачу допомога на оздоровлення з боку відповідача була сплачена 27 січня 2010 року за 2009 рік в сумі 90 гривень, та в травні 2010 року була нарахована , однак не сплачена через  накладення арешту допомога на оздоровлення за 2010 в розмірі 90 гривень (а.с.14).

          Позивач не погодився з розміром виплаченої допомоги, про що повідомив відповідача в поданій заяві, на що отримав відмову в проведенні перерахунку виплаченої допомоги (арк.спр.15,16-17).

          При виплаті щорічної допомоги на оздоровлення відповідач керувався  Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи”, якою розмір такої допомоги встановлений для  1 категорії інвалідам 3 групи в сумі 90 гривень.

          Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, в тому числі, органів державної влади.

          Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовЧязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

                    Статтею 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” від 26 грудня 2008 року було надано право Кабінету Міністрів України в 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно дол. Законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

          Дана норма Закону не визнавалась неконституційною і є чинною.

          Статтею 70 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” від 27 квітня 2010 року було надано право Кабінету Міністрів України в 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно дол. Законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Дана норма Закону не визнавалась неконституційною і є чинною.

Виходячи з викладеного, відповідач правомірно нарахував позивачу в 2009-2010 роках допомогу на оздоровлення в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року „Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи”, а саме як ліквідатору 1 категорії інваліду 3 групи в сумі 90 гривень кожного року.

          Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, і відповідача  належить зобовЧязати сплатити на користь позивача допомогу на оздоровлення за 2010 рік в сумі 90 гривень (нарахована та не сплачена відповідачем допомога на оздоровлення в 2010 році).

Керуючись ст. 99,100, 158-161 КАС України, суд, -

                                                 П О С Т А Н О В И В   :

    Позовні вимоги  ОСОБА_2     до Калінінського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання дій не правомірними та стягнення суми щорічної допомоги на оздоровлення за  2009 –2010 роки –задовольнити частково .

ЗобовЧязати Калінінське управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради за рахунок державного бюджету сплатити на користь ОСОБА_2   нараховану та невиплачену щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік в сумі 90 (девЧяносто ) гривень.

В іншій частині позові вимоги залишити без задоволення.

       На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Калінінський районний суд м.Горлівка протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України –з дня отримання копії постанови.

Суддя