Головуючий у 1 інстанції -
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 січня 2011 року справа №2а-560/09/0540 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Чебанова О.О.
суддів Старосуда М.І. , Юрченко В.П.
при секретарі Сухоцькій Д.Ю., за участю: ОСОБА_2, діючого в інтересах ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька на постанову Петровського районного суду м. Донецька від 28 вересня 2010 року у справі № 2а-560/09/0540 за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними,-
В С Т А Н О В И Л А:
06 травня 2009 року позивач звернулась до Петровського районного суду м. Донецька з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними.
Постановою Петровського районного суду м. Донецька від 28 вересня 2010 року у справі № 2а-560/09/0540 позовні вимоги задоволено частково, а саме: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька щодо відмови про перерахунок пенсії ОСОБА_3 згідно ст.. 50-1 Закону України « Про прокуратуру» - неправомірними.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 у відповідності з ч.ч. 12, 17 ст.. 50-1 Закону України « Про прокуратуру», виходячи з розміру місячного заробітку, відповідного працівника прокуратури на момент виникнення права на перерахунок пенсії за період з 1 травня 2006 року з розрахунку 90 % від середнього заробітку в розмірі 2 847 грн. 62 коп., з 1 червня 2007 року з розрахунку 90 % від середнього заробітку в розмірі 4 240 грн.
Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька провести ОСОБА_3 виплату недоотриманої пенсії за період з 1 травня 2006 року по теперішній час, з урахуванням індексу інфляції, та фактично отриманих виплат, в розмірі 52 695 грн. 78 коп.
Стягнуто з місцевого бюджету Петровської районної у м. Донецьку ради на користь ОСОБА_3 8 грн. 50 коп. судового збору сплаченого нею при подачі позову.
В задоволенні вимог про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька на користь ОСОБА_3 3 000 витрат сплачених позивачем за надану юридичну допомогу, а також 30 грн. – витрат за інформаційне – технічне забезпечення позову – відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, та ухвалити нове рішення. Обґрунтовуючи тим що, призначені працівникам прокуратури пенсії (незалежно від часу призначення) можуть перераховуватися, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за перерахунком, або шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чиню
В усіх випадках заробіток для перерахунку пенсії не може перевищувати розміру чинної заробітної плати за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час перерахунку пенсії.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, прийшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
ОСОБА_3, працює в органах прокуратури з 1972 року по теперішній час.
З 12.12.2001 року УПФУ у Петровському районі м. Донецька позивачу призначена пенсія у розмірі 90% середнього заробітку. При цьому, при призначенні позивачу пенсії був застосований порядок, передбачений ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру" та Постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії.
Позивачу була надана довідка із зазначенням із зазначенням, що його місячна заробітна плата складалася, серед іншого, з посадового окладу, доплат за класний чин та вислугу років, а також інших виплат передбачених діючою системою оплати праці.
Згідно з ч. 17 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру" призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
На підставі ч. 18 ст. 50-1 Закону положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, за вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з
прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.
З урахуванням ч.2 ст. 50-1 Закону розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класний чин, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.
У відповідності із ч. 3 ст. 50-1 Закону середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, постановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.
Як вбачається з положень зазначеної статті Закону, застосування коригування виплат перед виходом на пенсію з урахуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин дійсно повинно проводитися, але при призначенні пенсії, а не під час її перерахунку, як визначають відповідні положення ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру".
Посилання відповідача на спільні Роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України, Генеральної прокуратури України та Пенсійного Фонду України від 17.04.2006 року, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки цей документ не зареєстрований в Міністерстві юстиції України як нормативний і до того ж, не відповідає ч. 17 ст.50-1 Закону України „Про прокуратуру", який має вищу юридичну силу.
Згідно ч. 12 ст. 50-1 Закону України „Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Оскільки розмір пенсії позивачу встановлений у відповідності до Закону України „Про прокуратуру" в розмірі 90% від заробітку, а середня заробітна плата після підвищення посадових окладів згідно довідки прокуратури Донецької області за посадою, з якої позивачу була призначена пенсія, з 01.04.2006 року склала 3164,03 грн., з 01.05.2006 року пенсія позивача після перерахунку повинна бути призначена в розмірі 2847,62грн. (90% від 3164,03 грн.). Втім, відповідачем - УПФУ у Петровському районі м. Донецька з вказаного часу пенсія сплачувалася у меншому розмірі ніж це передбачено законодавством, а саме 1 844 грн. 74 грн.
З 01.06.2007 року після нового перерахунку, з урахуванням середньої заробітної плати за посадою, з якої позивачу була призначена пенсія, у розмірі 4711,11 грн., розмір пенсії позивача повинен складати 4240 грн. (90% від 4711,11 грн.). Але відповідачем, починаючи з вказаного періоду також пенсія сплачувалася у меншому розмірі ніж це передбачено законодавством – 2013,08 грн. З 01.03.2008 року після нового перерахунку, з урахуванням середньої заробітної плати за посадою, з якої позивачу була призначена пенсія, у розмірі 4553,92 грн., розмір пенсії позивача повинен складати 4240 грн. (90% від 4711,11 грн.), оскільки в разі зменшення середньої заробітної плати, розмір пенсії не може бути нижчим, ніж вже був призначений раніше, але відповідачем, починаючи з вказаного періоду також пенсія сплачувалася у меншому розмірі ніж це передбачено законодавством, після нового перерахунку – 2 819, 07 грн.
Отже, відповідач – Управління Пенсійного фонду України у Петровському районі м. Донецька здійснював перерахунок пенсії позивача за період з 01.05.2006 року по 01.08.2009 року не із заробітку відповідно до довідок прокуратури Донецької області, а із розрахунку, який відповідач розрахував самостійно шляхом складання посадового окладу, доплати за класний чин, за вислугу років та інших доплат із довідок про заробіток за 2006, 2007 та 2008 роки; та за останні 24 місяці роботи позивача в органах прокуратури, з урахуванням коригування на коефіцієнт загального підвищення посадового окладу.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що за період з 01.05.2006 року по 01.06.2007 року позивач недоотримав належну йому пенсію у розмірі 13 037 грн. 44 коп., де сума щомісячної недоплати за вказаний період (13 місяців) склала 1002,88 грн. За період з 01.06.2007 року по березень 2008 року включно позивач недоотримав пенсію у розмірі 19 934 грн., де сума щомісячної недоплати (9 місяців) склала 2226,92 грн. За період з 01.03.2008 року по 01 08.2009 року включно позивач недоотримав щомісячно пенсію у розмірі 25 577 грн., де сума щомісячної недоплати (18 місяців) склала 1420,93 грн.
Всього, станом на 01.08.2009 р. недоотримана позивачем пенсія за період з 01.05.2006 року по 01.08.2009 року склала 58 547 грн., а оскільки у відповідності до ст.. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати», компенсація громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим
Законом, то недоотримана позивачем пенсія за період з 1.05.2006 року по 1.08.2009 року, з урахуванням індексів інфляції за вказаний період часу складає 74446 грн. 60 коп.
Згідно протоколу від 23.07.2009 року, позивачу перерахована пенсія в розмірі 21 750 грн. 82 коп., та ця сума була перерахована на рахунок позивача у відділення зв’язку (арк. спр. 32), а тому недоотримана позивачем пенсія за період з 1.05.2006 року по 1.08.2009 року, з урахуванням індексів інфляції за вказаний період часу складає 52 695 грн. 78 коп., та саме цю суму необхідно стягнути з відповідача на користь позивача.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не має, у зв’язку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька на постанову Петровського районного суду м. Донецька від 28 вересня 2010 року у справі № 2а-560/09/0540 – залишити без задоволення.
Постанову Петровського районного суду м. Донецька від 28 вересня 2010 року у справі № 2а-560/09/0540 за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька про визнання дій неправомірними – залишити без змін.
Ухвала прийнята колегією суддів у нарадчій кімнаті. Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені в судовому засіданні 25.01.2011 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі.
Ухвала складена у повному обсязі 28.01.2011 року.
Головуючий О.О. Чебанов
Судді : М.І. Старосуд
В.П. Юрченко