Категорія №6.19
ПОСТАНОВА
Іменем України
26 січня 2011 року Справа № 2а-10344/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Широкої К.Ю.,
при секретарі: Єгорової О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Криворізька»» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 85000,00 грн.,-
ВСТАНОВИВ:
24 грудня 2010 року до Луганського окружного суду надійшов адміністративним позовом Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Криворізька»» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 85000,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне, що відкрите акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Криворізька»» в порушення вимог Положення «Про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 1591 від 19.12.2006 (із змінами та доповненнями) у термін до 25.04.2010 року не розкрило регулярну квартальну інформацію за І квартал 2010 року шляхом її розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії та подання до Луганського територіального управління ДКЦПФР.
У відношенні відкритого акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Криворізька»» 10.06.2010 уповноваженою особою позивача винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 44-ЛУ. Згідно цього розпорядження відповідач повинен був у термін до 10.08.2010 року усунути порушення чинного законодавства про цінні папери та до 10.08.2010 року розкрити регулярну квартальну інформацію за І квартал 2010 року шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії та надання до Луганського територіального управління ДКЦПФР в паперовій та електронній формі. Інформації щодо виконання розпорядження відповідачем не надавалась.
Не виконав розпорядження відповідач порушив вимоги п.10 ст.8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», вказані дії відповідача підпадають під порушення п.8 ч.1 ст.11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні». У зв’язку з чим, 21.09.2010 відносно відповідача була винесена постанова №402 – ЛУ про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 85 000 грн. Відповідач в передбачений законом термін не сплатив суму штрафу в Держбюджет. У зв’язку з чим, позивач просив суд стягнути з відкритого акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Криворізька»» суму штрафної санкції у розмірі 85000,00 грн. в дохід Державного бюджету України.
Представник позивача Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у судовому засіданні позов підтримав, надав пояснення аналогічно викладеним у позові та просив задовольнити позов у повному обсязі.
Відповідач заперечення суду не надав, в судове засідання не з’явився, був повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення № 9105505272993 та № 9105505391895 (а.с. 24 а), причини не явку суду не відомі.
Судом вирішено питання про можливість розгляду справи за відсутністю представника відповідача.
Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд дійшов до наступного.
Частиною 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пункт 4 частини першої статті 17 КАС України визначає, що до компетенції адміністративних судів відносяться спори за зверненнями суб'єкта владних повноважень у випадах, встановлених законом.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що відкрите акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Криворізька»» порушило вимоги чинного законодавства України про цінні папери, а саме: в порушення Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку №1591 від 19.12.2006 року, у термін до 25.04.2010 року не розкрило регулярну квартальну інформацію за 1 квартал 2010 року шляхом її розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії та подання до Луганського територіального управління ДКЦПФР.
10 червня 2010 року уповноваженою особою Позивача було винесено розпорядження № 44 – ЛУ про усунення порушень законодавства про цінні папери (а.с.9), згідно якого відповідач повинен був у термін до 10.08.2010 року усунути порушення чинного законодавства про цінні папери та до 10.08.2010 року розкрити регулярну квартальну інформацію за І квартал 2010 року шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії та надання до Луганського територіального управління ДКЦПФР в паперовій та електронній формі.
30 серпня 2010 року уповноваженою особою Позивача була винесена постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, на підставі того, що розпорядження № 44-ЛУ від 10.06.2010 року не було виконане (а.с.11).
08 вересня 2010 року був складений акт № 402 –ЛУ про правопорушення на ринку цінних паперів (а.с. 13).
21 вересня 2009 року уповноваженою особою Позивача була винесена постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 402 – ЛУ від 21.09.2010 (а.с.17).
Екземпляр постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 402-ЛУ від 21.09.2010 було направлено на адресу відповідача, про що свідчить копія реєстру відправки поштового кореспонденції Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (а.с.18).
Згідно п. 1, 2 глави 1 розділу 4 Положення 1, емітенти зобов'язані розкривати регулярну квартальну інформацію (далі - квартальна інформація) у повному обсязі відповідно до вимог Положення. Квартальна інформація складається за підсумками кожного кварталу.
Згідно глави 3 Положення, розкриття квартальної інформації на фондовому ринку здійснюється шляхом її розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії та подання до Комісії. Розкриття квартальної інформації здійснюється у такі строки: не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним кварталом, квартальну інформацію за четвертий квартал - не пізніше 20 лютого року, наступного за звітним роком.
Крім того, відносно Відповідача вже виносилось постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 81 – ЛУ від 15.06.2010 року (а.с. 16), тобто є наявність повторного вчинення протягом року однорідного правопорушення.
Згідно п.8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за: невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів: за ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Таким чином, суд вважає, що відповідачем було порушено вимоги п.8 ч.1 ст.11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” – невиконання розпоряджень щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів.
Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 11 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п’яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні ”, рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді, але позивач своє право не використав.
За таких обставин, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки відповідач добровільно не сплатив штрафні санкції у розмірі 85 000 грн.
Питання про розподіл судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільняється від сплати судового збору та при поданні заяви не сплачував судовий збір.
Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 71, 87, 94, 105, 158-163, 181, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Криворізька»» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 85000,00 грн. задовольнити повністю.
Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Криворізька»» суму штрафної санкції у розмірі 85000 грн. (вісімдесят п’ять тис.грн.) в дохід Державного бюджету України – р/р 31115106700017 в ГУ ДКУ в Луганській області, МФО 804013, код 24048321, код бюджетної класифікації 21081100.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не буде подано.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
СуддяК.Ю. Широка