ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 грудня 2010 р. справа № 2а-8925/10/0470
м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М. В.,
при секретаріШенкунісі А.О.,
за участю:
представника позивача
представника відповідача Дубініна Д.В.,
Пеки З.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Відкритого акціонерного товариства "Дніпродзержинська теплоелектроцентраль" про стягнення адміністративно - господарських санкцій та пені, -
ВСТАНОВИВ:
Дніпропетровське обласне відділення фонду соціального захисту інвалідів (далі – позивач) звернулося до адміністративного суду з позовною заявою до Відкритого акціонерного товариства «Дніпродзержинська теплоелектроцентраль» (далі – відповідач), в якій просить стягнути з відповідача на користь позивача адміністративно-господарські санкції у розмірі 179422,26 грн. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5113,85 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані наступним: відповідач в порушення ст.ст. 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів» від 21.03.91 N 875-XII (далі - Закон №875) не забезпечив працевлаштування інвалідів у кількості – 6 осіб та не сплатив адміністративно-господарські санкції за нездійснення працевлаштування інваліда, внаслідок чого завдано значної шкоди державним інтересам, що не дозволяє в повній мірі створити інвалідам необхідні умови, які дають можливість вести повноцінний спосіб життя. Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що в діях відповідача відсутня вина, як умова притягнення до відповідальності, оскільки відповідачем вжиті заходи щодо забезпечення працевлаштування інвалідів, а саме: подання до Дніпропетровського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів статистичної звітності у формі №10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», протягом 2009 року направлялись Дніпродзержинському міському центру зайнятості звітності у формі №3-ПН «Звіт про наявність вакансій».
Дослідивши письмові докази по справі та проаналізувавши чинне законодавство України та заслухавши доводи представників сторін, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 27.01.2010 р. відповідач подав позивачу Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2009 рік, згідно якого у відповідача працювало 11 інвалідів, тоді як повинно працювати 17 осіб, сума адміністративно-господарських санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів визначена відповідачем самостійно у розмірі 179422,00 грн.
Сума адміністративно-господарських санкцій відповідачем в добровільному порядку сплачена не була.
Відповідно до ч.8 ст. 69 Господарського кодексу України підприємство з правом найму робочої сили забезпечує визначену відповідно до закону кількість робочих місць для працевлаштування, зокрема, інвалідів. Відповідальність підприємства за невиконання даної вимоги встановлюється законом.
Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами, є Закон №875.
Частиною 3 ст. 18 Закону № 875 передбачено, що підприємства, установи, організації зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 19 Закону № 875 для підприємств, установ, організацій установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, — у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів.
Згідно зі статтею 20 цього Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, які використовують найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 25 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю.
Згідно ч. 2 ст. 20 Закону № 875 порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені; пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.
Роботодавці зобов’язані повідомляти територіальні відділення Фонду соціального захисту інвалідів про наявність вакансій щодо працевлаштування інвалідів шляхом подання статистичної звітності у формі N 10-ПІ поштова - річна «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів».
Водночас, про наявність вакантних місць роботодавці щомісячно повідомляють центри зайнятості, направляючи звітність у формі N 3-ПН «Звіт про наявність вакансій», затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 року N 420, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.12.2005 за N 1534/11814.
В порушення зазначених норм відповідачем не створено 6 робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до встановленого нормативу.
Відповідачем протягом 2009 р. звіти №3-ПН «Звіт про наявність вакансій» до центру зайнятості надавалися не за всі місяці та в меншій кількості, ніж це необхідно, зокрема, не було подано звіти станом на січень – березень, травень 2009 р.; в звіті станом на квітень 2009 р. заявлена 1 вакансія для інваліда, в звіті станом на червень 2009 р. не заявлено вакансій для інвалідів, в звітах станом на липень-вересень 2009 р. заявлено по 1 вакансій для інваліда, в звітах станом на жовтень-грудень 2009 р. заявлено по 2 вакансії для інвалідів.
Статтею 71 КАС України визначено, що кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
З огляду на зазначене, суд вбачає вину в бездіяльності відповідача щодо невчинення передбачених законом дій з забезпечення працевлаштування інваліда, що призвело до порушення відповідачем законодавства про соціальний захист інвалідів та правомірне застосування позивачем до відповідача адміністративно-господарських санкцій у сумі 179422,26 грн. та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій в сумі 5113,85 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Дніпродзержинська теплоелектроцентраль» на користь Дніпропетровського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції у розмірі 179422 (сто сімдесят дев’ять тисяч чотириста двадцять дві) гривні 26 копійок.
Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Дніпродзержинська теплоелектроцентраль» на користь Дніпропетровського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 5113 (п’ять тисяч сто тринадцять) гривень 85 копійок.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, визначені ст. 186 КАС України та набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.
Постанова в повному обсязі виготовлена 22 грудня 2010 року.
Суддя
М.В. Бондар