СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                      Р І Ш Е Н Н Я

                                             І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2021 року                                                             Справа № 480/5165/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп`яненко О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

представника позивача - Васяновича М.В.,

представника відповідача - Фадєєва В.Ю.,

представника третьої особи - Коваленка О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5165/21 за позовом керівника Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради,  3-ті особи - товариство з обмеженою відповідальінстю "Б.Р.С.", Управління ДІАМ у Сумській обалсті про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень,-

                                                  В С Т А Н О В И В:

Прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, який мотивує тим, що під час розгляду звернення громадської організації встановлено факт укладення 27.06.2017 між ТОВ “Б.Р.С.” та Сумською міською радою договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5910136600:19:018:0004.

          Наказом Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 30.09.2021 № 322-М затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва по вул. Засумська 2/1 у м. Суми.

          15.01.2021 зареєстровано повідомлення про  початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлових приміщень під кафе на 25 місць з магазином.

          Вважає, що містобудівні умови та обмеження від 30.09.2020 видані з порушенням вимог законодавства та підлягають скасуванню. Відповідно до п. 3 містобудівних умов та обмежень від 30.09.2020 у відповідності до Плану зонування території м. Суми земельна ділянка, на якій заплановано проведення будівельних робіт, віднесена до підзони зелених насаджень спеціального призначення. Допустимим видом використання території є розміщення закладів по наданню комерційних послуг та підприємницької діяльності.  Відповідно до п. 5 територія забудови знаходиться в санітарно-захисній зоні IV-V класу шкідливості та потребує спеціальних погоджень у вигляді громадських слухань щодо розміщення об`єкта. Відповідно до вимог ст. 29 п. 6 п.п. 3 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

          Наміри ТОВ “Б.Р.С.” щодо забудови ділянки не відповідають містобудівній документації. Рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013 № 2180-МР затверджено План зонування території міста Суми. Відповідно до пояснювальної записки до Плану допустимим видом забудови є такий, що не відповідає переліку переважних та супутніх видів забудови у плані зонування території для даної зони, а можливий при умові спеціального погодження після необхідного обґрунтування. Ділянка, на якій має намір проводити будівельні роботи товариство, знаходиться у  підзоні зелених насаджень спеціального призначення Р-3с. До допустимих видів використання у межах підзони зелених насаджень віднесено розміщення закладів по наданню комерційних послуг та підприємницької діяльності. Для допустимих видів забудови земельних ділянок у зоні Р-3 процедура тримання спеціального дозволу обов`язково повинна включати отримання позитивного протоколу громадських слухань.

          Відповідно до п.п. В п. 4 Глави 2 розділу ІІ пояснювальної записки до Плану зонування виключно на основі детального плану здійснюється розташування та будівництво окремих об`єктів містобудування для яких у відповідності до зонінгу необхідно отримання спеціального погодження. Детальний план території є видом містобудівної документації, положення якого мають узгоджуватися з генеральним планом населеного пункту, деталізувати положення останнього та не суперечити йому.. Порядок проведення громадських слухань визначається Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 25.05.2011.

          Для того, щоб наміри забудови ТОВ “Б.Р.С.” під час проведення реконструкції нежитлових приміщень під кафе відповідали вимогам Плану зонування території м. Суми товариству необхідно було розробити детальний план та отримати спеціальне погодження у вигляді громадських слухань зазначеного детального плану. Місцевою прокуратурою встановлено, що детальний план території не розроблявся. Та не затверджувався, громадські слухання щодо нього не проводились. Вважає, що у видачі містобудівних умов та обмежень відповідач мав відмовити. У зв`язку з  припиненням ДАБІ у Сумській області виконання функцій державного архітектурно-будівельного нагляду, видані ТОВ “Б.Р.С.” містобудівні умови та обмеження можуть бути скасовані лише у судовому порядку. Просить визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження р.н. ЄДЕСББ MU 01:9409-051506260-7868 від 30.09.2020, надані ТОВ “Б.Р.С.” для проектування об`єкта будівництва “Реконструкція нежитлових приміщень під кафе на 25 місць з магазином по вул. Засумська 2/1 м. Суми”, затверджені наказом управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 30.09.2020 № 322-м.

          Відповідач у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що містобудівні умови та обмеження є складовою вихідних даних, визначають комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва, дотримання яких є обов`язковим.. Законом визначено порядок видачі містобудівних умов та обмежень. Які саме документи мають бути подані для їх отримання, підстави для відмови у видачі.

           ТОВ “Б.Р.С.” подано документи для отримання містобудівних умов та обмежень для реконструкції нежитлових приміщень під кафе за адресою м. Суми, вул. Засумська 2/1 Відповідно до Плану зонування території м. Суми об`єкт реконструкції знаходиться в межах підзони зелених насаджень спеціального призначення Р-3с, де допустимим видом використання є розміщення закладів по наданню комерційних послуг та підприємницької діяльності за умови отримання спеціальних погоджень у вигляді громадських слухань. Відповідно до роз`яснення ДП “Український Державний науково-дослідний інститут проектування міст “Діпромісто” ім. Ю.М. Білоконя”, яким виготовлено Генеральний план та План зонування території м. Суми, погодження допустимих видів використання, які потребують спеціальних погоджень, не може бути однаковим для усіх об`єктів. Заявка на спеціальне погодження направляється до департаменту містобудування та земельних відносин Сумської міської ради, яким визначається перелік погоджень у залежності від обставин по розміщенню об`єкта. Закон не містить такої підстави для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень, як відсутність детального  плану території. Наявності затвердженого Генерального плану та Плану зонування території міста достатньо для визначення намірів забудови конкретної земельної ділянки. Підстав для відмови у видачі ТОВ “Б.Р.С.” містобудівних умов та обмежень не було.

          Товариством листом від 21.05.2021 повідомило про проведення громадських слухань, тобто про виконання  вимог містобудівних умов та обмежень, які оскаржуються.  Містобудівні умови та обмеження не є дозволом на виконання будівельних робіт, а лише містять вихідні дані для проектування.  Саме початку будівництва, а не їх отриманню має передувати отримання спеціальних погоджень. Просить у задоволенні позову відмовити.

          3-тя особа — ТОВ “Б.Р.С.” позов не визнало. Пояснило, що є власником об`єкту нерухомого майна у м. Суми, вул. Засумська 2/1, який розташовано на орендованій товариством земельній ділянці площею 0,0567 га. Містобудівні умови видано відповідачем у   зв`язку з наявністю у товариства здійснити реконструкцію об`єкта нерухомого майна. Як було зазначено у містобудівних умовах та обмеженнях, 16.11.2020  проведено громадські слухання, якими фактично надано згоду на розміщення об`єкта. Лише після цього подано повідомлення про початок будівельних робіт. Наміри забудови території відповідають Генеральному плану міста та Плану зонування його території. Твердження позивача про неможливість видачі містобудівних умов та обмежень без затвердження детального плану території є безпідставною та суперечить висновкам Верховного Суду. Детальний план території лише уточнює та конкретизує Генеральний план та Плану зонування, розробляється на їх основі. Для визначення намірів забудови затвердження детального плану території не є обов`язковим. Закон містить виключний перелік підстав для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень і відсутність детального плану території такою підставою не визначає. Просить у задоволенні позову відмовити.

          У судовому засіданні прокурор, представники позивача та відповідача вимоги та заперечення підтримали із зазначених підстав.  

           Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

           Судом встановлено, що  30.09.2020 відповідачем за заявою ТОВ “Б.Р.С.” надано містобудівні та обмеження для проектування об`єкта будівництва: “Реконструкція нежитлових приміщень під кафе на 25 місць з магазином по вул. Засумська 2/1 в м. Суми”. Відповідно до п. 5 потребується спеціальне погодження у вигляді громадських слухань щодо розміщення об`єкту (а.с. 23-24).  

          Відповідно до вимог ст. 29 ч. 1 закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” містобудівні умови та обмеження є однією з основних складових вихідних даних для проектування будівництва.

          Відповідно до ч. 3 ст. 29, зазначеного закону, містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000. Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва. Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

          Підстави для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень визначені у ч. 4 ст. 29 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”:1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

          З наведених норм вбачається, що відповідач, як орган уповноважений надавати містобудівні умови та обмеження, не має права вимагати подання будь-яких документів, крім визначених законом. Відмовити у наданні містобудівних умов та обмежень має право також виключно з підстав, визначених законом.   

          Обґрунтовуючи позов, прокурор вказує на невідповідність намірів забудови земельної ділянки ТОВ “Б.Р.С.” містобудівній документації на місцевому рівні. Зазначає про відсутність розробленого та затвердженого детального плану території на земельну ділянку на якій товариство має намір виконувати будівельні роботи. Також стверджує, що розробити детальний план території мало сам ТОВ “Б.Р.С.”. Таке твердження суд вважає безпідставним.

          Відповідно до ст. 16 ч. 1 закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, (у редакції чинній на момент виникнення правовідносин. Далі закон N 3038-VI) планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

          Відповідно до ст.17 ч. 1 закону N 3038-VI генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Відповідно до ст. 18 ч. 1 закону  N 3038-VI план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

          Відповідно до ст.  19 ч. 1 закону N 3038-VI детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

          Рішення Сумської міської ради від 16.10.2002 № 139-МР затверджено генеральний план міста Суми. Рішенням Сумської міської ради від 06.03.2013  № 2180-МР затверджено План зонування території м. Суми (а.с. 33-43).

          Земельна ділянка за адресою м. Суми, вул. Засумська 2/1  на проведення реконструкції нежитлової будівлі на якій видано містобудівні-умови та обмеження, що оскаржуються, знаходиться у підзоні зелених насаджень спеціального призначення Р-3с. Ця обставина  сторонами не оспорюється. Відповідно до Гл. 2 Плану зонування території м. Суми Допустимим видом використання,які потребують спеціальних погоджень у зоні Р-3с визначено розміщення закладів по наданню комерційних послуг та підприємницької діяльності; громадські вбиральні. Для допустимих видів забудови земельних ділянок Ландшафтно-рекреаційних зон (Р-1, Р-2, Р-3, Р-4) процедура спеціального погодження або отримання спеціального дозволу обов`язково повинна містити отримання позитивного протоколу громадських слухань. Порядок проведення громадських слухань визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555. Виключно на основі детального плану здійснюється розташування та будівництво окремих об`єктів містобудування, для яких у відповідності до зонінгу необхідно отримання спеціального погодження  (а.с. 40-41).

          Відповідно до наведених норм, основним видом містобудівної документації на місцевому рівні є генеральний план населеного пункту. На його основі розробляється план зонування території, яки визначаються умови та обмеження використання території у межах визначених зон.

          Планом зонування території міста Суми дійсно передбачено отримання спеціального погодження для розміщення у зоні Р-3с закладів по наданню комерційних послуг, їх розташування на основі детального плану території. Разом тим, виходячи зі змісту та призначення генерального плану та плану зонування території міста, суд вважає, що наміри забудови ТОВ “Б.Р.С.” земельної ділянки можуть бути визначені  і за відсутності детального плану території, тобто твердження  прокурора про невідповідність таких намірів містобудівній документації на місцевому рівні є безпідставним. Також є безпідставним твердження про те, що саме ТОВ “Б.Р.С.” мало розробити детальний план території та отримати спеціальне погодження у вигляді громадських слухань. Відповідно до вимог ст. 19 ч. 8 закону  N 3038-VI детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території відповідною міською радою, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до ст. 10 ч. 4 закону  N 3038-VI за рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування для розроблення детального плану території крім коштів державного та місцевих бюджетів можуть залучатися кошти з інших джерел, не заборонених законом, за умови виконання функцій замовника відповідним органом місцевого самоврядування. З наведених норм вбачається, що детальний план території розробляється за рішенням та на замовлення органу місцевого самоврядування. На забудовник, у даному випадку ТОВ “Б.Р.С.” законом обов`язки з розроблення детального плану території не покладені.

          Як було зазначено, ст. 29 закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” визначено вичерпний перелік документів, що мають були подані для отримання містобудівних умов та обмежень та вичерпний перелік підстав для відмови у їх наданні. Подання серед таких документів детального плану території, а серед підстав для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень його відсутність законом не визначено.

          Суд вважає, що відсутність детального плану території не є підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень за заявою ТОВ “Б.Р.С.” Такий висновок узгоджується з правовою позицією, що неодноразово висловлена Верховним Судом при розгляді справ за аналогічними правовідносинами, зокрема у постанові від 21.11.2019 у справі № 1840/3059/18 (адміністративне провадження  № К/9901/15610/19).

          На підставі викладеного, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.    

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

                                                        В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову  керівника Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави до Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень, виданих товариству з обмеженою відповідальністю "Б.Р.С." реєстраційний номер ЄДЕСББ MU01:9409-051506260-7868, реєстраційний номер 141/08.01-12 від 30.09.2020 відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.                   Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 29.10.2021

Суддя                                                                   О.В. Соп`яненко