Справа №  2-а-62/11

ПОСТАНОВА

20 січня 2011 року

Суддя  Свердловського  міського  суду  Луганської області Алейников В.І., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Свердловського міського суду Луганської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області  про   визнання дій  неправомірними  і стягнення недоплаченої пенсії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до Свердловського міського суду Луганської області з дійсним позовом і в обґрунтовування своїх вимог пояснив, що він з 1996 року отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням. Після призначення пенсії позивач продовжує працювати у ВП «Санаторій-профілакторій "Славутич", про що свідчить довідка з місця роботи та копія трудової книжки і відповідь ПФ, тому вважає, що згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має право на перерахунок пенсії. Позивач, вказує, що ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (редакція від 28.12.2007 року), встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії  продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу, після призначення пенсії (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія.   За бажанням пенсіонера Перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 я Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої ст. 40 цього Закону. Позивач, вважає, що відповідно до норм ч. 1 ст. 40  Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для перерахунку пенсії у 2010 році повинен використовуватись показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650, 43), як це визначено п. 2 ч. 11 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Згідно п. 3 ч. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»: у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після - призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. 01.07.2010 року у позивача настав час для перерахунку пенсії, бо він відпрацював 24 місяці після виходу на пенсію,  відповідно до норм ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. 3 ч. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Перерахунок пенсії здійснили з 01.07.2010 року за страховий період з 01.10.2007 року по 31.05.2010 року, що підтверджується Листом УПФ у м. Свердловськ від 14.12.2010 року № 2021 з середньої заробітної плати за 2007 рік, що позивач, вважає, порушенням його права. Позивач, вказує, що  при перерахунку пенсії Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області застосувало показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.), але повинен був застосований показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік (1650, 43 грн.).   Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської м. Свердловськ Луганської області в добровільному порядку перерахунок пенсії здійснювати не збирається, строки поновити відмовляється, тому позивач, вважає такі дії незаконними і посилається на рішенням Конституційного Суду України, від 22.05.2003 р. зміни, що були внесені до ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було визнано не конституційними і цей факт підтверджується Листом УПФ у м. Свердловськ від   14.12.2010 року № 2021. Позивач, вказує, що в порушення вказаної норми відповідач при проведенні перерахунку його пенсії застосував показник заробітної платні (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197 грн. 91 коп.,   що підтверджується   листом УПФ у м. Свердловськ від; 14.12.2010 року № 2021. У листі УПФ йдеться мова, про те, що ПФ проводить нарахування відповідно до Листа Мін праці від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02-01, але Генеральною прокуратурою України внесено Протест на ці дії від 12.06.2009 року № 071111-192 исх. Протест Генеральної прокуратури УПФ повинно виконати у 10 денний термін, що не було зроблено. Позивач, вказує, що йому неправильно нарахували пенсію, та про те, що УПФ порушило його права він дізнався тільки з Листа УПФ від 14.12.2010 року № 2021.

На підставі викладеного позивач просить суд визнати неправомірними  дії Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області щодо перерахунку його пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) за 2007 рік 119 грн. 91 коп. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області здійснити перерахунок його пенсії з дати настання перерахунку пенсії з 01.07.2010   року із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік у розмірі 1650, 43 грн. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області здійснити виплату виниклої заборгованості за період з дати настання перерахунку пенсії, а саме з 01.07.2010 року Судові витрати покласти на відповідача та повернути позивачу сплачені кошти: держмито - 3-40.

Позивач не з’явився, але надав суду заяву, в який просить суд розглянути справу за його відсутністю (ар. с. 4).  

Представник відповідача не з’явилась, але надала суду заяву, в який просить розглянути справу без її участі та позов не визнала, оскільки частиною четвертою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України. Пунктом 10 Положення про Пенсійний фонд встановлено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрат на виплату пенсій в перерахованому розмірі. Просить відмовити позивачу в задоволенні  позовних вимог (ар. с. 16).

Суд, дослідивши заяву позивача і заперечення відповідача, матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV  в редакції від 27.04.2007 року заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де, Зп — заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск — сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз); 1 2 3 n К — кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно копії трудової книжки на ім'я ОСОБА_1 (ар. с. 8-13) та довідки за № 53 від 03.12.2010 року, виданої ВП «Санаторій-профілакторій «Славутич» (ар. с. 14), убачається, що позивач продовжує працювати після призначення пенсії.

Згідно листа за № 2021 від 14.12.2010 року УПФУ в м. Свердловськ Луганської області, на ім’я ОСОБА_1, убачається, що позивач звернувся до УПФУ в м. Свердловськ Луганської області для перерахунку пенсії, але було дана відповідь, що перерахунок по стажу заробітку згідно його заяви здійснено з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2007 рік (ар. с. 15).

Суд, вважає, дій відповідача в частині врахування   для  перерахунку пенсій позивачу у 2010 році   показника  середньої заробітної плати  на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. є неправомірними, так як вважає, що  після прийняття Рішення Коснтитуційного Суду України від 22.05.2008 року про визнання неконституційнимими змін, що були внесені  до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника  заробітної плати  та порядку проведення перерахунку пенсій відновлюється дія  вищевказаних статей у попередній редакції, тобто в редакції  від 27.04.2007 року, де, вказано, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Як встановлено у судовому засіданні позивач звернувся за перерахунком пенсії 14.07.2010 року (ар. с. 15), тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії є 2009 рік, в якому показник  середньої заробітної плати  на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік складає 1650,43 гривень, чого сторони не заперечували у судовому засіданні.

Відповідно до п. 3 ст. 11 Постанови КМУ № 530  від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій  громадян»  у разі коли  застрахована особа  після призначення  пенсії  відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться  перерахунок пенсії з урахуванням  не менш як 24 місяців  страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку пенсії)  незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням  пенсіонера перерахунок пенсії  проводиться із заробітної плати  за періоди страхового  стажу, заначені в частині 1 ст. 40 Закону, із застосуванням  показника середньої заробітної плати  працівників у середньому  на одну застраховану  особу в цілому по України, з якої сплачені  страхові внески  та яка відповідно  до Закону  враховується  для обчислення пенсії  за календарний рік, що передує  року перерахунку пенсії.

Таким чином, посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики  України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02-01  для визначення показника заробітної платні у середньому на одну особу у цілому по України, з якої сплачені страхові внески суд, вважає, необґрунтованими, оскільки даний лист носить рекомендаційний характер, а відповідно до ст. 8 Конституції України, Закон України «Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і Постанова КМУ № 530  від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій  громадян»   має вищу юридичну силу відносно вищевказаного листа  і згідно з  ст. 91, ч. 1 ст. 117 Конституції України,  як  закон так і постанова КМУ є обвоязковими  до виконання на території України.

На підставі статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином, суд не вважає, що позивачем пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.

З урахуванням вищевикладеного, суд, вважає, зобовязати відповідача здійснити  перерахунок пенсії  позивачу з застосуванням  показника  середньої заробітної плати  на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік (1650,43 гривень) починаючи відповідно до ст. 45 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 липня 2010  року, так як заява позивача про перерахунок пенсії була надана відповідачу 14.07.2010 року.

Відповідно до ст. 94 ч. 1 КАС України позивачу підлягає повернення сплаченого судового збору в сумі 3,40 гривень за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, та на підставі Закону України «Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV  в редакції від 27.04.2007 року, п. 3 ст. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. 87 Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд,

ПОСТАНОВИВ

Задовольнити позивні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій  неправомірними  і стягнення недоплаченої пенсії повністю.

Визнати дії  посадових осіб  Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області в частині відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 незаконними.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з застосування  показника середньої заробітної плати  у середньому на одну особо в цілому по Україні, з якої сплачені  страхові внески за 2009 рік (1650,43 гривень) з 01 липня 2010 року.

Стягнути з Держави на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору в сумі 3 (три) гривні 40 коп. за рахунок Державного бюджету України.

На постанова суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Свердловський міський суд Луганської області, а в разі застосування судом  ч. 3 статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: