Справа №  2-а-56/11

ПОСТАНОВА

17 січня 2011 року

Суддя  Свердловського  міського  суду  Луганської області Алейников В.І., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Свердловського міського суду Луганської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області  про   визнання дій  неправомірними  і стягнення недоплаченої пенсії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до Свердловського міського суду Луганської області з дійсним позовом і в обґрунтовування своїх вимог пояснив, що він 26 січня 2010 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України м. Свердловська Луганської області з заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру з урахуванням 24 місяців (за період з 26.09.2007 р. по 31.12.2009 р.) набутого страхового стажу відповідно до вимог ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV та п. п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». За його заявою відповідачем був проведений перерахунок пенсії з урахуванням набутого страхового стажу після призначення пенсії, але з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік - 1197,91 гривень (одна тисяча сто дев'яносто сім грн. 91 коп.). Позивач, вказує, що із змісту частини четвертої статті 42 Закону № 1058 випливає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, при цьому для перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Позивач, вважає, що при проведенні у 2010 році перерахунку його пенсії з урахуванням 24 місяців набутого страхового стажу після призначення пенсії, повинен був застосовуватися показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2009 ріку розмірі 1 650,43 грн. (одна тисяча шістсот п'ятдесят грн. 43 коп.). З проханням провести перерахунок пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2009 рік та дати роз'яснення з питання застосування при перерахунку пенсій в 2010 році показника середньої заробітної плати за 2007 рік позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області. Відповідач листом № 13 від 09.09.2010 року відмовив у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2009 рік  посилаючись на спільний лист Мінпраці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039 та № 4096/02-01, який не є нормативно-правовим актом і відповідно не зареєстрований в Мінюсті та ніде офіційно не оприлюднений, що суперечить ст. 57 Конституції України, та обмежує його права як громадянина України. Позивач, вважає, що своїми діями, відмовляючи йому в застосуванні при перерахунку пенсій 2010 році показника середньої  заробітної  плати   за  2009   рік,   а   застосовуючи   покази середньої   заробітної    плати    за    2007 рік, Управління Пенсійного фонду України м. Свердловську Луганської області порушує його право на перерахунок пенсії у встановленому законодавством порядку. Коригування заробітку шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. Якщо для перерахунку пенсії подається заробітна плата за 2009 рік, то коригування заробітної плати на показник середньої заробітної плати за 2007 рік втрачає позитиві соціальне значення. У такому випадку осучаснення заробітку не відбувається, а навпаки провадиться його штучне заниження. Крім того в п. п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» тільки підтверджується застосування показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону № 1058 продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої були обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітне плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058, і застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та як відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, щ передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону №1058. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положеннями Конституції України - Україна проголошена демократичною, соціальною, правовою державою (ст. 1  Конституції), визнано, що найвище соціальною цінністю в Україні є людина, її права та свободи та їх гарантії визначають зміст направленість діяльності держави, а утвердження і забезпечення прав і свобод людини головним   обов'язком   держави   (ч.   2   ст.   З   Конституції);   права   та   свободи   людини невідчужуваними   та   непорушними   (ст.   21    Конституції),   конституційні   права і свободи, гарантуються і не можуть бути скасовані (ч. 2 ст. 22 Конституції), зміст та обсяг існуючих прав свобод не може бути звужений при прийнятті нових чи внесенні змін у діючі закони (ч  3 ст. Конституції). Позивач, вважає, що Управління Пенсійного фонду України м. Свердловськ Луганської області грубо порушує захищені Конституцією України його права на законний перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру з урахуванням показника середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік. Згідно ч. 4 ст. 45 Закону №1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, провадиться з перше числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступне місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Позивач, вважає, що  оскільки він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 26 січня 2010 року перерахунок його пенсії повинен бути проведений з 01 лютого 2010 року. Позивач, вказує, що відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється із дня, коли особа дізналася, або повинен був дізнатися про порушення прав, свобод чи інтересів. Позивач посилається на ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсій страхування» № 1058-ІУ передбачено, що територіальний орган Пенсійного фонду розглядає подані документи про призначення (перерахунок) пенсії та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пунктом 11 частини другої статті 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ встановлено, що виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи зобов'язані письмово інформувати застрахованих осіб про набуття права на призначення пенсії і порядок її призначення, про призначення або відмову в призначенні пенсії, її розмір, порядок виплати, а також про можливість та умови переходу на інший вид пенсії та порядок оскарження рішень виконавчих органів Пенсійного фонду та згідно п. 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року, встановлено, що орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Позивач, вважає, що оскільки відповідачем не було повідомлено про проведений перерахунок за його заявою від 26.01.2010 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік (1197,91 грн.) у встановлений строк, про факт порушення своїх прав йому стало відомо лише після одержання відповіді Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області № 13 від 09.09.2010 року. Позивач, вважає, що саме цієї дати (09.09.2010 року) він дізнався про порушення своїх прав, тому адміністративний позов поданий до суду після спливу шестимісячного строку звернення з поважних причин, внаслідок невиконання відповідачем вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.

На підставі викладеного позивач просить суд поновити строк звернення до суду щодо визнання неправомірними дій Управління ПФУ в м. Свердловську та зобов'язання вчинити певні дії. Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області щодо проведення йому перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн. Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області провести перерахунок пенсії йому із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний 2009 рік у розмірі 1650,43 грн. з 01 лютого 2010 року. Стягнути з Державного бюджету України на його користь судові витрати.

Позивач не з’явився, але в своєму позові просить суд розглянути справу за його відсутністю (ар. с. 4).  

Представник відповідача не з’явилась, але надала суду заяву, в який просить розглянути справу без її участі та позов не визнала, оскільки частиною четвертою статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами, внесеними Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно статті 40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. зміни, що були внесені до статей 40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. У зв'язку з цим, перерахунки пенсій проводились відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.). Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України. Пунктом 10 Положення про Пенсійний фонд встановлено, що кошти Пенсійного фонду України використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. В бюджет Пенсійного фонду України, який затверджується Кабінетом Міністрів України, не включено витрат на виплату пенсій в перерахованому розмірі. Просить відмовити позивачу в задоволенні  позовних вимог (ар. с. 13).

Суд, дослідивши заяву позивача і заперечення відповідача, матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV  в редакції від 27.04.2007 року заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де, Зп — заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск — сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз); 1 2 3 n К — кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно копії трудової книжки на ім'я ОСОБА_1 (ар. с. 8-11), убачається, що позивач продовжує працювати після призначення пенсії.

Згідно листа за № 13 від 09.09.2010 року УПФУ в м. Свердловськ Луганської області, на ім’я ОСОБА_1, убачається, що позивач звернувся до УПФУ в м. Свердловськ Луганської області для перерахунку пенсії, але було дана відповідь, що перерахунок по стажу заробітку згідно його заяви здійснено з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2007 рік (ар. с. 7).

Суд, вважає, дій відповідача в частині врахування   для  перерахунку пенсій позивачу у 2010 році   показника  середньої заробітної плати  на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. є неправомірними, так як вважає, що  після прийняття Рішення Коснтитуційного Суду України від 22.05.2008 року про визнання неконституційнимими змін, що були внесені  до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника  заробітної плати  та порядку проведення перерахунку пенсій відновлюється дія  вищевказаних статей у попередній редакції, тобто в редакції  від 27.04.2007 року, де, вказано, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Як встановлено у судовому засіданні позивач звернувся за перерахунком пенсії у 26.01.2010 року (ар. с. 7), тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії є 2009 рік, в якому показник  середньої заробітної плати  на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік складає 1650,43 гривень, чого сторони не заперечували у судовому засіданні.

Відповідно до п. 3 ст. 11 Постанови КМУ № 530  від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій  громадян»  у разі коли  застрахована особа  після призначення  пенсії  відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться  перерахунок пенсії з урахуванням  не менш як 24 місяців  страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку пенсії)  незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія. За бажанням  пенсіонера перерахунок пенсії  проводиться із заробітної плати  за періоди страхового  стажу, заначені в частині 1 ст. 40 Закону, із застосуванням  показника середньої заробітної плати  працівників у середньому  на одну застраховану  особу в цілому по України, з якої сплачені  страхові внески  та яка відповідно  до Закону  враховується  для обчислення пенсії  за календарний рік, що передує  року перерахунку пенсії.

Таким чином, посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики  України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, 4096/02-01  для визначення показника заробітної платні у середньому на одну особу у цілому по України, з якої сплачені страхові внески суд, вважає, необґрунтованими, оскільки даний лист носить рекомендаційний характер, а відповідно до ст. 8 Конституції України, Закон України «Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і Постанова КМУ № 530  від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій  громадян»   має вищу юридичну силу відносно вищевказаного листа  і згідно з  ст. 91, ч. 1 ст. 117 Конституції України,  як  закон так і постанова КМУ є обвоязковими  до виконання на території України.

На підставі статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більше як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії; суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Таким чином, суд не вважає, що позивачем пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.

З урахуванням вищевикладеного, суд, вважає, зобовязати відповідача здійснити  перерахунок пенсії  позивачу з застосуванням  показника  середньої заробітної плати  на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік (1650,43 гривень) починаючи відповідно до ст. 45 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01 лютого 2010  року, так як заява позивача про перерахунок пенсії була надана відповідачу 26.01.2010 року.

Відповідно до ст. 94 ч. 1 КАС України позивачу підлягає повернення сплаченого судового збору в сумі 3,40 гривень за рахунок Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, та на підставі Закону України «Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV  в редакції від 27.04.2007 року, п. 3 ст. 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», ст. 87 Законом України «Про пенсійне забезпечення», суд,

ПОСТАНОВИВ

Задовольнити позивні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій  неправомірними  і стягнення недоплаченої пенсії повністю.

Визнати дії  посадових осіб  Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області в частині відмови перерахунку пенсії ОСОБА_1 незаконними.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з застосування  показника середньої заробітної плати  у середньому на одну особо в цілому по Україні, з якої сплачені  страхові внески за 2009 рік (1650,43 гривень) з 01 лютого 2010 року.

Стягнути з Держави на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору в сумі 3 (три) гривні 40 коп. за рахунок Державного бюджету України.

На постанова суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Свердловський міський суд Луганської області, а в разі застосування судом  ч. 3 статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.