Справа №  2-а-32/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ     УКРАЇНИ

10 січня 2011 року

Суддя Свердловського міського суду Луганської області Александрина І.О., розглянувши у порядку письмового провадження у залі судових засідань Свердловського міського  суду у місті Свердловську Луганської області  адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій неправомірними і зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ

30 листопада 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати незаконними дії Управління пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області щодо відмови йому у перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати (доходу) виходячи з показника середньої заробітної плати за 2002 рік на рівні 376,38 грн. місяць; визнати незаконними дії Управління пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області щодо не індексування його пенсії з 01 січня 2004 року по теперішній час; визнати незаконними дії Управління пенсійного фонду України у м. Свердловськ Луганської області щодо не проведення перерахунку пенсії з 1 листопада 2010 року та з 01 січня 2010 року у зв'язку з збільшенням розміру прожиткового мінімуму; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України   в   м. Свердловськ Луганської області здійснити перерахунок його пенсії з 01 січня 2004 року з застосуванням середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної   економіки за 2002 рік, що визначено Постановою кабінету Міністрів України № 1783 від 12 листопада 2003 року в розмірі 376,38 грн. та здійснити виплату виниклої заборгованості; зобов'язати   Управління Пенсійного фонду України   в   м. Свердловськ Луганської області здійснити   індексацію його пенсії з 01 січня 2004 року та виплатити виниклу заборгованість; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України   в   м. Свердловськ Луганської області у  здійснити   перерахунок його пенсії з урахуванням збільшенням розміру прожиткового мінімуму з 1 листопада 2010 року, 01 січня 2010 року та виплатити виниклу заборгованість. Покласти судові витрати по розгляду справи на  Управління   пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з’явився, надавши суду заяву з проханням розглядати справу без його участі, на позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача - Управління пенсійного фонду України в м. Свердловськ Луганської області у судове засідання не з’явився, надав суду свої письмові заперечення, в  яких вказує, що Управління пенсійного фонду України в м. Свердловську заперечує проти адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 з наступних підстав: Щодо зобов'язання здійснити перерахунок пенсії із застосуванням середньомісячної заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2002 рік у розмірі 376,38 грн. - стаття 99 КАС України встановлює, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Позивач щомісячно отримував пенсію, її розмір був йому відомий, а отже, строк звернення до суду пропущено без поважних причин. До того ж, відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів від 20 листопада 2003 року № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" погоджено з пропозицією Державного комітету статистики та Пенсійного фонду щодо застосування під час перерахунку пенсій відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" показника середньої заробітної плати за 2002 рік на рівні 306,45 грн. Щодо вимог позивача про зобов'язання провести індексацію пенсії з 01 січня 2004 року: з січня 2003 року набрав чинності Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 06 лютого 2003 року № 491-УІ. З метою реалізації вказаного закону постановою Кабінету Міністрів від 17 липня 2003 року затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення. Стаття 4 Закону встановлює, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення проводиться нарастаючим підсумком з березня 2003 року – місяця опублікування Закону. Індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики Держкомстатом і е пізніше 10 числа місяця, що натає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Індексації підлягають грошові доходи громадян, в тому числі пенсії, оплата праці, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві, в межах встановленого прожиткового мінімуму. Відповідно до вимог пункту 10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення індексація пенсії таким особам провадиться на підставі довідок відділень виконавчої дирекції Фонду, в яких зазначається сума призначеної страхової виплати проіндексована її сума і сума індексації. Працюючому потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві в першу чергу індексується сума оплати праці. Підприємства зобов'язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати відділенням виконавчої дирекції Фонду інформацію про розмір оплати праці працюючого потерпілого, проіндексовану її суму та суму індексації. Відділення виконавчої дирекції Фонду на підставі поданої інформації здійснюють перерахунок сум індексації щомісячної грошової суми, що компенсує частину втраченого заробітку. Пенсія індексується в останню чергу. Загальний доход, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Фондом було надано довідку про отримані позивачем проіндексовані суми страхових виплат за період з 01 липня 2004 по 31 грудня 2004 (сума проіндексованого доходу в ФССНВ - 254,52 грн.). В подальшому, починаючи з 2005 року по теперішній час довідок не надходило. Враховуючи зазначене, та з урахуванням підвищень розміру пенсії і встановлених відповідних базових місяців, а також періодів роботи з 04 грудня 2000 по 28 лютого 2004 і з 07 вересня 2006          по теперішній час, індексація пенсії за період з 01 січня 2005 по 30 червня 2010 не
здійснювалась. У січні 2006 року за період з 01 липня 2004 по 31 грудня 2004 позивачу було проведено доплату індексації пенсії, враховуючи розмір прожиткового мінімуму 284.69 гривень, у
загальній сумі 6,26 гривень, а саме: за липень 2004 року - 0.45 грн. ((284.69 - 254.52) х 1.5% - відсоток перевищення порогу індексації); за серпень 2004 року   - 0,87 грн. ((284,69 - 254,52) х 2,9%); за вересень 2004 року - 0,87 грн. ((284,69 - 254,52) х 2.9%); за жовтень 2004 року - 0,87 грн. ((284,69 - 254,52) х 2,9%); за листопад 2004 року - 1,27 грн. ((284,69 - 254,52) х 4.2%); за грудень 2004 року  - 1,93 грн. ((284,69 - 254,52) х 6,4%). До того ж згідно ст..6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Згідно п. 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової   допомоги    на   прожиття,    державної   допомоги   та компенсаційних виплат). Щодо вимог позивача про зобов'язання провести перерахунок пенсії з урахуванням збільшення прожиткового мінімуму: Згідно Закону України "Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" від 20 жовтня 2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 1 листопада 2009 року - 573 гривень, з 1 січня 2010 року - 695 гривень. Перерахунок пенсії позивача проведено з 01 листопада 2009 року виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність у розмірі 573 грн. Тобто предмет спору у даному випадку відсутній. Щодо перерахунку з 01 січня 2010 року, то постановою Кабінету міністрів України від 23 грудня 2009 року № 1375 встановлено, що з 1 січня 2010 р. до проведення чергового перерахунку виплата пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам здійснюється у сумах, які були фактично виплачені у грудні 2009 року. Просить розглянути справу за відсутності представника УПФУ в м. Свердловську та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін у письмовому порядку на підставі вимог ч.4 ст.122 КАС України.

Дослідивши і оцінивши представлені письмові докази по справі в їх сукупності, суд вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та не підлягаючими задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.     

Відповідно до вимог п. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ухвалою суду про відкриття провадження по даній справі адміністративна позовну заяву позивача в частині проведення перерахунку його пенсії за період часу з 01 січня 2004 року по 29 травня 2010 року залишено без розгляду у зв’язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної  влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Розглядаючи позовні вимоги щодо визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання здійснити індексацію пенсії за період з 30 травня 2010 року суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 одержує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах відповідно до умов Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 01 квітня 1993 року, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Управлінням пенсійного фонду України в Луганській області 19 травня 2004 року (а.с.7)

Крім того, як вбачається з листа ВВД ФССНС в м. Свердловську Луганської області № 2786/03 від 20 липня 2010 року (а.с.15) позивач перебуває на обліку в Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Свердловську Луганської області як отримувач страхових виплат у зв’язку з профзахворюванням з 01 серпня 2001 року. Для проведення індексації за період з 01 березня 2007 року по 30 червня 2010 року потерпілим не надані документи, на підставі яких провадиться індексація страхових виплат, а саме: довідка з ПФУ про вид і розмір отримуваної пенсії по місяцям з вказівкою місяців, в яких проходило чергове підвищення пенсії (починаючи з 01 березня 2007 року), копія першої та останньої сторінки трудової книжки разом з оригіналом, довідка про заробітну плату (починаючи з 07 вересня 2006 року), проіндексовану її суму та суму індексації.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у  разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму  для  відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення  індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» у разі коли потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання одночасно із щомісячною грошовою сумою, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку,   виплачується пенсія, в першу чергу індексується щомісячна грошова сума. Індексація пенсій у цьому випадку провадиться органами Пенсійного фонду на підставі довідок відділень виконавчої дирекції  Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань,  в яких зазначається сума призначеної страхової виплати, проіндексована її сума і сума індексації.    Загальний дохід, який підлягає індексації, для зазначених в цьому  пункті  осіб  не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Працюючому потерпілому внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в першу чергу індексується сума оплати праці. Підприємства,  установи та організації зобов'язані у двотижневий строк після проведення індексації  оплати  праці подавати відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань інформацію про розмір оплати праці працюючого потерпілого, проіндексовану її суму та суму індексації. Відділення  виконавчої  дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві  та  професійних  захворювань  на
підставі поданої інформації здійснюють перерахунок сум індексації щомісячної  грошової  суми,  що   компенсує відповідну частину втраченого заробітку. Якщо особа, зазначена в цьому абзаці, отримує пенсію, вона індексується в останню чергу. Загальний дохід цієї  особи,  який  підлягає  індексації,  не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

У зв’язку з викладеним суд вважає відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог за необґрунтованістю.

На підставі ст.ст. 8, 19, 52, 91, 117, 152 Конституції України, Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»,  Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», керуючись ст.ст.2, 6, 17, 18, 87, 94, 122, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання незаконними дій і зобов’язання вчинити певні дії відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду через Свердловський міський суд Луганської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС, а також прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.

СУДДЯ