Справа № 2-а- 15 / 11  

П О С Т А Н О В А  

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ  

 24 січня 2011 року, суддя Володарського районного суду Київської області , Ткаченко О.В.,  

розглянувши  справу у порядку скороченого провадження  за адміністративним позовом  

ОСОБА_2  

до Управління Пенсійного фонду України в Володарському району Київської області  

про зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :  

      До Володарського районного суду у січні 2011 року  звернулася  позивач з названим адміністративним позовом, в якому посилалася на те, що  вона перебуває на обліку у відповідача, як працюючий пенсіонер з січня 2008 року. Вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст.42 ЗУ ?ро загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” , оскільки їй нарахування пенсії  було проведено у значно нижчому розмірі ніж це передбачено законом,  на що вона отримала відмову. Позивач вважає , що  обчислення пенсії, як працюючому пенсіонеру , проводиться невірно  в зв’язку з чим просить суд зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2010 року  у відповідності до вимог ст. 42 ч.4 ЗУ  „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік у розмірі -1650 грн. 43 коп.

  Суддя оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини , дослідивши матеріали справи, заперечення надані відповідачем , приходить до висновку , що позов підлягає   до  часткового задоволення.

 Так,  по справі встановлено , що ОСОБА_2 отримує пенсію за віком при повному стажі ( а.с.5), позивач продовжує працювати. Не погоджуючись з розміром отримуваної пенсії , вона звернулася до Управління Пенсійного Фонду  України в Володарському районі  із письмовою заявою  провести перерахунок та виплатити їй пенсію у відповідності до вимог ст. 42 ч. 4 ЗУ  „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні у відповідності до чинного законодавства, проте їй в задоволенні прохання відповідачем було відмовлено (а.с.8).  

 Відповідач надав свої заперечення ( а.с.11) , в яких , посилається на те що ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії починаючи з 01 липня 2009 року, але з метою збереження  рівня соціальних гарантій , досягнутого у 2008 році , до законодавчого врегулювання цього питання, Міністерством праці та соціальної політики України та Пенсійним фондом України ухвалено рішення про застосування показника середнього заробітку, який вже склався на дату винесення Конституційним судом України – за 2007 рік, що закріплено в спільному листі № 20/0/18-09/039 від 11.03.2009 року. Відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.  

З  запереченнями відповідача не можливо  погодитися з наступних підстав. При вирішенні даного  спору  необхідно застосовувати  норми  Конституції України, які є нормами прямої дії. Зокрема ,  ст. 19 ч. 2 Конституції України,  вказує, що  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до статті 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно із статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Доводи Управління Пенсійного фонду у Володарському районі Київської області , щодо правильності перерахунку пенсії  позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік не ґрунтуються на законі.  Роз’яснення Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України про застосування цього показника, які викладені у спільному листі від 11 березня 2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01 не узгоджуються з вимогами Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  і не випливають із будь-якого іншого нормативно-правового акту.   

У статті 42 частину 4 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” викладено в такій редакції: ? разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.  Перерахунок пенсії  здійснюється  із  заробітної  плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового  стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який  враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.  

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок  пенсії  провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.                                     Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за  заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати,  з  якої  призначено (попередньо перераховано) пенсію.  

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії”.     

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 зміни внесені Законом України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнані такими, що не відповідають Конституції України. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене . Отже, особам, які у 2010 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.42 Закону „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” , такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.      Положення постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 ?еякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, які визначають порядок перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, суперечать вимогам Закону „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, який має вищу юридичну силу, а тому не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.  

Всупереч вказаному, перерахунок пенсії позивача, як це вбачається із листа відповідача  був проведений відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 із використанням показника середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні на 2007 рік  ,  замість аналогічного показника на 2009 рік . Законного обґрунтування, чому саме при наявності нормативно-правового акту, який мав вищу юридичну силу, відповідач користується листом, який має рекомендаційне значення, відповідачем не надано.  

Разом з тим , вимога позивача щодо стягнення пенсії у визначеній нею конкретній грошовій сумі не підлягає задоволенню, оскільки нарахування та перерахунок пенсії здійснюється органами Пенсійного Фонду України , і суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження .      Із змісту позовної заяви та заперечень відповідача вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі ,    щодо не перерахунку позивачу пенсії відповідно до ст.42ч.4 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” , тому згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача  необхідно , задовольняючи позов в  частині перерахунку пенсії , визнати бездіяльність даного управління – протиправною. Та, зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням  збільшення страхового стажу  та заробітку  з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, що передує року перерахунку пенсії  з 01.05.2010 року, оскільки у відповідності до ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року  у разі виникнення права на підвищення пенсії її перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії в листопаді 2010 року  , та отримала відмову від управління 17 листопада 2010 року , отже враховуючи ст. 99 КАС України , яка вказує , що  для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Тому вважаю , що проведення перерахунку пенсії можливе починаючи з травня 2010 року .  

 Керуючись  ст.ст. 19,22,64,113,147,152 Конституції України рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 – рп / 2008 , ст. 42 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст. ст.  8-12, 86, 99, 158-163, 183-2   КАС України, суддя, -  

П О С Т А Н О В И В :

 Адміністративний позов ОСОБА_2 – задоволити частково .

 Визнати відмову  Управління Пенсійного фонду України в Володарському району Київської області щодо перерахунку пенсії відповідно до ст.42 Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” ОСОБА_2  – протиправною.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Володарському району Київської області провести перерахунок та виплату, з врахуванням проведених виплат за цей період, ОСОБА_2  з урахуванням  збільшення страхового стажу  та заробітку  з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України „ Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  враховується для обчислення пенсії за 2009 рік , що передує року перерахунку пенсії  , щомісячно ,   починаючи з травня 2010 року.  

 Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку. Строк для подання апеляційної скарги стороною обчислюється з моменту отримання копії постанови. Апеляційна  скарга  подається  до  адміністративного суду апеляційної  інстанції  через  суд  першої інстанції, який ухвалив оскаржуване  судове  рішення.  Копія  апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.  
Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  У разі застосування судом частини третьої статті  160  цього  Кодексу,  а також  прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.  

Суддя                                                   О.В.Ткаченко