Справа № 2-А-6/11                                                                                                                                                       

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2011 року                                                                           м. Путивль

     Суддя Путивльського районного суду Сумської області Толстой О.О. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Путивльському районі Сумської області про визнання незаконною бездіяльності, зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

           13 грудня 2010 року позивачка звернулася до суду з позовом на неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області (далі - УПФУ), мотивуючи його тим, що вона є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1 категорії,  інвалідом ІІ групи,  в зв’язку з чим отримує пенсію на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(далі - Закон № 796-ХІІ).   

Посилаючись на те, що виплачувана державна і додаткова пенсії не відповідають розмірам, встановленим цим Законом, а відповідач відмовляється здійснити перерахунок, просила визнати незаконною бездіяльність відповідача в частині не нарахування державної та додаткової пенсії відповідно до Закону № 796-ХІІ  за період з січня 2010 року по грудень 2010 року та зобов’язати УПФУ провести перерахунок та виплатити державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком –60 140 грн., додаткову пенсію у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком –4673 грн.  за період з січня 2010 року по грудень 2010 року.   Також просила стягнути з відповідача судові витрати по справі.

Відповідач в установлений законом строк письмових заперечень проти позову не направив.

Позаяк предметом позову є нарахування та виплата основної та додаткової пенсії, в силу п. 2 ч. 1 ст.183-2 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку скороченого провадження.  

Ухвалою судді від 16.12.2010 р. позивачці було поновлено строк звернення до суду з 01.01.2010 р. по 12.06.2010 р.

Вивчення матеріалів справи та оцінка повідомлених обставин є підставою для висновку про часткове задоволення  позову з таких підстав.

              Як пенсіонер позивачка перебуває на обліку в УПФУ, отримує пенсію як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід IІ групи, розмір якої станом на 01.12.2010 року складає: 655 грн. - державна пенсія, 146 грн. 80 коп. - додаткова пенсія, які визначені на підставі постанови Кабінету Міністрів України  № 654 від 16.07.2008 р.

Позивач звернувся до УПФУ із заявою про перерахунок державної та  додаткової пенсій  у розмірах, встановлених статтями 50 та 54 Закону № 796-ХІІ, але в проведенні такого перерахунку пенсії йому було відмовлено листом від 09.12.2010 р.

Між тим, в силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка  призначається  після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ,  в усіх  випадках  розміри пенсій  для інвалідів, щодо яких  встановлено  зв'язок  з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по IІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.   

Згідно зі ст. 50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до 1 категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІI   групи -   75 % мінімальної пенсії за віком.   

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.07 р., з 01 січня 2008 року  наведені вище статті викладено в новій редакції, згідно якої особам, віднесеним до категорії 1, призначалась щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам IІ групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильської катастрофою, не може бути нижчими по ІІ групі інвалідності –200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.   

На підставі ч. 2 ст. 152 Конституції України ці зміни втратили свою чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп від 22.05.2008 р. про їх неконституційність   .   

Після 22.05.2008 р. дія статей  50, 54 Закону № 796-ХІІ не зупинялась, вони змін не зазнавали, тобто були чинними і підлягали застосуванню до спірних правовідносин.   

Враховуючи конституційні норми пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві не могли бути застосованими розміри, встановлені постановами Кабінету Міністрів України.   

Є помилковими посилання  на ч. 5 ст.  54 Закону № 796-ХІІ, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки останній не наділений повноваженнями щодо встановлення розмірів пенсій, а зворотне свідчить про його втручання у сферу виключної компетенції законодавця всупереч Конституції України, про що зазначив Конституційний Суд України у п. 3.2 мотивувальної частини  рішення від 08.09.2009 р. № 19-рп/2009.

Розрахунковою величиною для визначення державної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю, передбачених ст.ст. 50 і 54 Законом № 796-ХІІ, є мінімальна пенсія за віком, розмір якої, в силу  ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка підлягає застосуванню за аналогією закону, був визначений на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.   

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімальної пенсії) для розрахунку пенсії позивачу, через відсутність іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей  розмір або встановлював інший розмір,  що не може впливати на реалізацію громадянином свого конституційного права на соціальний захист та його судовий захист, що випливає з ч. 4 ст. 8 КАСУ.   

Наведене є підставою для висновку про те, що позивачці мав бути визначений розмір пенсії із розрахунку мінімальної пенсій за віком, передбаченої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не у розмірі мінімальних виплат, визначених постановами  КМУ, тому відповідач незаконно відмовив  позивачу у перерахунку.   

Слід зазначити, що  протягом заявлених позовних вимог розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність поетапно збільшувався і складав: в 2010 році - з 1 квітня 706 гривень, з 1 липня 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривні, з 1 грудня –734 гривні (ст. 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” ); в 2011 році –з 1 січня –750 гривень (ст. 21 Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік”  ).

Водночас,  за  приписами ч. 3 ст. 67  Законом № 796-ХІІ  (у редакції Закону 231-V від 05.10.06 р.),  яка набула чинності з 31.10.06 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно  до ст. 54  цього  Закону,  а  також  розмір додаткової  пенсії  за шкоду, заподіяну   здоров'ю,  особам,   віднесеним  до  категорії  1, 2, 3, 4.   Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.   

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є і встановлення нового розміру  прожиткового  мінімуму,  і  цей  перерахунок має здійснюватися з дня встановлення цього мінімуму.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд виходить з того, що вимоги про встановлення обов’язку УПФУ здійснити перерахунок і виплату недоотриманої державної та додаткової пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не вправі перебирати на себе функцію державного органу, якому такі повноваження надані законом.

Однак виходячи зі змісту позову, з метою повного захисту прав позивача, суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України, визнавши протиправною відмову  відповідача  у  здійсненні  перерахунку і виплати позивачу пенсії з дотриманням вимог статей 50 і 54 Закону № 796-ХІІ, зобов’язавши здійснити такий перерахунок і виплати, з врахуванням раніше отриманих сум, державної пенсії у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 01.01.2010 року по 04.01.2011 року, тобто по день винесення судом рішення у справі, з мотивів зазначених вище.   

На підставі викладеного, керуючись  ст.ст. 8,19, 22,46 Конституції України, ст.ст. 49, 50,54,67 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,  ст.ст.  8-11, 71, 94, 160-163, 183-2 КАС України, суд     

ПОСТАНОВИВ:

  1. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області в частині відмови у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, із розмірів, встановлених статтями 50 і 54 Закону України № 796- XІІ "Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".  

2. Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Путивльському районі Сумської області (вул. Кірова, 34 м. Путивль Сумської області) здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату недоотриманих сум пенсій як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, інваліду ІІ групи по захворюванню щодо якого встановлено причинний зв'язок з Чорнобильською катастрофою, із розміру державної пенсії - не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, визначеної на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законами України про державний бюджет України на відповідний рік, починаючи з 01 січня 2010 року по 04 січня 2011 року.  

3. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню відповідачем.

Постанова суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Путивльський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.                 

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі  подання  апеляційної скарги постанова,  якщо її не скасовано,  набирає законної  сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

  Суддя: підпис

   Копія вірна

   Суддя

   Путивльського районного суду                                                                       О.О.Толстой