Справа №2а-1482/2011
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 січня 2011 року
Сніжнянський міський суд Донецької області в складі:
головуючого судді Кучми В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про визнання дій неправомірними, проведення перерахунку виплат одноразової допомоги при народженні та по догляду за дитиною та визначення порядку проведення виплат допомоги по догляду за дитиною на майбутнє,
В С Т А Н О В И В :
Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про з позовом, за яким просить визнати неправомірними дії з призначення і проведення виплат з одноразової допомоги при народженні дитини і по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, забов»язати відповідача здійснити на її користь перерахунок цих видів допомоги у зв»язку з народженням і доглядом ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з дня призначення 01.10.10 року по виконаний розрахунковий період на момент розгляду справи. А також просить встановити на майбутнє порядок проведення виплат по догляду за дитиною до трьохрічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом на дитину відповідного віку на момент проведення виплати.
При цьому посилається на те, що має на утриманні неповнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, як така за місцем мешкання перебуває на обліку в УПтСЗН м. Сніжне. Згідно її заяви відповідачем їй була призначена допомога і на підставі цього проводились щомісячні виплати по догляду за дитиною виходячи з розміру, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб. Але вважає, що здійснені виплати допомоги не відповідають чинному законодавству і тому просить стягнути різницю зазначених не донарахованих виплат за вказані періоди. Також на день звернення до суду їй була нарахована і виплачена одноразова допомога при народженні дитини першим платежем 4800 грн та наступними щомісячними платежами по 620 грн, але є не доплаченою сума 5268,20 грн.
До початку судового засідання від позивачки надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, заявлені позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Відповідачем за підписом керівника надані письмові заперечення, за якими позовні вимоги УПСЗН не визнає. Від представника надійшла заява про розгляд справи без його участі.
Вивчив письмові пояснення сторін, дослідив матеріали справи і надані сторонами докази на обґрунтування і спростування заявлених позовних вимог, суд вважає позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Витягом з паспорту позивачки, свідоцтвом про народження НОМЕР_1 підтверджується, що позивачка є матір»ю малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 4, 8). Як витікає з матеріалів особової справи НОМЕР_2 щодо позивачки як на особу, яка перебуває на обліку в УПтСЗН у зв»язку з народженням дитини, позивачка ОСОБА_1, яка є зареєстрованою за адресою АДРЕСА_1 і має на утриманні неповнолітню дитину віком до трьох років ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПСН з дня подачі заяви з 30.10.10 р і до досягнення дитиною трьох років (а.с. 18. 19).
Відповідно до рішення від 05.11.10 р у якості допомоги при народженні дитини позивачці була призначена допомога у сумі 12240 грн, яка згідно протоколу від 08.11.10 р та повідомлення про виплату (а.с. 5, 26) вказана допомога міським управлінням праці та соціального захисту населення є виплаченою за період з 01.09.10 р по 30.09.10 р у сумі 4800 грн та у подальшому виплачується за період починаючи з 01.10.10 р та згідно призначення по 30.09.11 р - по 620 грн щомісячно. Також згідно рішення від 06.11.10 р убачається, що позивачці призначені і проводились щомісячні виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як такій яка зареєстрована в центрі зайнятості як безробітна, у період починаючи з грудня 2010 р – в сумі по 130,00 грн щомісячно, проведення зазначених виплати призначено дод досягнення дитиною повноліття, тобто до 27.09.13 року (а.с. 23)
Правовий спір між сторонами витікає з публічно-правових відносин між особою, яка має на утриманні неповнолітню дитину, та органом владних повноважень з виконання функцій держави Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міськради з приводу дій, пов»язаних з невірним нарахуванням і призначенням сум державної допомоги при народженні та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Позивачка ОСОБА_1, яка у зв»язку з народженням дитини перебуває на обліку в УПСН м. Сніжне з 30.10.10 р по теперішній час, на момент постановки на облік і призначення сум державної допомоги по догляду за дитиною була незастрахованою особою, що убачається з записів в трудовій книжці, декларації про доходи, довідки центру зайнятості (а.с. 24-27), і таким чином правовідносини, пов»язані з призначенням і виплатою державної допомоги на неповнолітню дитину підлягають врегулюванню нормами, закріпленими у ст.ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».
Відповідно до положень ст. 11 цього Закону допомога при народженні дитини, тобто при факті народження дитини, на підставі свідоцтва про народження, призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Позивачка ОСОБА_1, яка має неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, зверталась з заявою до відповідача про призначення допомоги при народжені дитини від 30.10.10 року, тобто в межах терміну призначення. І на підставі її заяви відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення прийнято рішення від 05.11.10 р призначити допомогу при народженні дитини у загальній сумі 12240 грн шляхом одноразової виплати при народженні дитини у сумі 4800 грн і наступними щомісячними платежами на протязі року у сумі 620 грн. Зазначена допомога міським управлінням праці та соціального захисту населення на момент розгляду справи є виплаченою у повному обсязі.
На момент призначення відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Сніжнянської міськради спірної допомоги позивачці при народженні дитини згідно рішення від 05.11.10 р у сумі 12240 грн Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.07 року з цього часу були визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частитні зупинення на 2007 рік дії статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», яка регулює порядок виплати спірної допомоги при народженні дитини і тим самим відновлена її попередня редакція, яка діє до теперішнього часу. До зупинення зазначена стаття 12 діяла в редакції Закону України №2505-ІV від 25.03.05 р «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України», якою встановлювалось, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у дев'ятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, відповідно до дії нормативно-правових актів у часі при призначенні допомоги при народженні дитини позивачці Управління праці та соціального захисту населення м. Сніжне мало керуватись саме цією нормою. На день народження дитини позивачки, яка народилась 27.09.10 року Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» вiд 20.10.09 №1646-VI та в подальшому ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» був встановлений і застосовувався прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років у розмірі 843 грн
Таким чином, виходячи з встановленого порядку розрахунку допомоги при народженні дитини, не донарахована позивачці сума допомоги у зв»язку з народженням дитини на момент звернення до суду (за вх 21608 від 14.12.10 р) по виконаний розрахунковий період грудень 2010 року складає: (843*9)+(843*3)=10116 грн – (фактично виплачені: одноразова виплата 4800 грн + щомісячні виплати за жовтень-грудень 2010 року 620 грн*3=1860 грн) = 10116-6660=3456 грн, які і підлягають перерахунку в зазначеному розмірі на користь позивачки.
Положеннями частини першої статті 15 цього Закону, які діяли до моменту виникнення спірних правовідносин між сторонами, передбачалось, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Статтею 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» №3235-IV від 20.12.05 р дію частини першої статті 15 зупинено і згідно зі ст. 61 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на протязі 2006 року здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень. Дія частини першої статті 15 також була призупинена статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-VI від 19.12.06 р і відповідно до ст. 56 цього Закону виплати державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років на протязі цього року були встановлені у тому розмірі і тому порядку.
Прийнятими положеннями підпункту 4 пункту 23 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», який набрав чинності з 01.01.08 року, внесені зміни до частині 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Внесені зміни не розглядались Конституційним Судом щодо їх неконституційності
З 01.01.09 року і до моменту розгляду справи у суді норма ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в останній зазначеній редакції будь-яким нормативно-правовим актом вищої сили не є скасованою або зупиненою, є чинною і діє на протязі часу по всій території України по колу осіб.
За таких обставин вимоги позивачки щодо стягнення не донарахованих щомісячних виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з дати призначення 04.12.10 р по день винесення судового рішення є необґрунтованими і задоволенню у цій частині позову не підлягають. Щомісячні виплати допомоги, які були здійснені відповідачем на протязі цього часу у розмірі, передбаченому Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” суд вважає правомірними, оскільки наявність нормативних положень, закріплених у п. 23 розділу ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, які встановлюють розміри щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і які не визнані неконституційними, доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплаті спірної допомоги за спірний період.
Втім, суд не убачає підстав і вважає залишити без задоволення позов у частині вимог про забов»язати відповідача здійснити на її користь перерахунок встановлених видів допомоги у зв»язку з народженням і доглядом ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи з розрахункового місяця січня 2011 року та на майбутнє, а також щодо встановлення на майбутнє порядку проведення виплат по догляду за дитиною до трьохрічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом на дитину відповідного віку на момент проведення виплати.
Відповідно до ст. 6 КАС України кожному гарантовано право на звернення до адміністративного суду з позовом за захистом його прав, свобод та інтересів. Але згідно частини 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод, інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. В межах Кодексу адміністратвного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача. У зв»язку з чим заявлені вимоги у цій частині позову є безпідставними, оскільки такі висувають обов»язок на майбутнє без врахування змін чинного законодавста, яке може відбутися чи ні та без наявності спірних правовідносин, які між сторонами ще не виникли. Правовий порядок регулювання відносин між сторонами щодо нарахування і виплати державної допомоги при народженні та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається чинним законодавством, зокрема чинною нормою ст.ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», і норми закону не можуть встановлюватися чи змінюватися судовим рішенням.
Таким чином, за відсутністю предметності спору, тобто за відсутністю наявності спірних правовідносин у зазначеній часині позову слід відмовити.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здіснені позивачем , присуджаються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Всі здійснені документально підтверджені витрати, які покладаються на суб»екта владних повноважень, суд присуджує з Державного бюджету України або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа. Позивачкою при подачі позовної заяви згідно квитанції сплачений судовий збір у сумі 3,40 грн, у зв»язку з чим ці судові витрати підлягають стягненню з коштів місцевого бюджету на користь позивачки.
Керуючись ст.ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.ст. 11, 71, 159, 161, 162, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради про визнання дій неправомірними, проведення перерахунку виплат одноразової допомоги при народженні та по догляду за дитиною та визначення порядку проведення виплат допомоги по догляду за дитиною на майбутнє задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради з призначення і проведення ОСОБА_1 виплат з одноразової допомоги при народженні дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 01.09.10 р по 30.09.10 р у сумі 4800 грн та у подальшому за виконані розрахункові періоди жовтень-грудень 2010 року по 620 гривен щомісячно.
Забов»язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Сніжнянської міської ради перерахувати до виплати ОСОБА_1 виплати з одноразової допомоги при народженні дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з одноразового платежу за період з 01.09.10 р по 30.09.10 р та з щомісячних платежів за виконані розрахункові періоди жовтень-грудень 2010 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом на дитину відповідного віку на момент проведення виплати, в загальній сумі 3456 гривен.
В іншій частині позов залишити без задоволення.
Стягнути з місцевого бюджету м. Сніжне на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 3 гривні 40 копійок.
Постанова може бути повністю або частково оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Сніжнянський міський суд.
Головуючий: