АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 33-687/10 Головуючий у першій інстанції
Категорія п.«Г» ч.3 ст.5 ЗУ «Про Юрлагіна Т.В.
боротьбу з корупцією» Доповідач: Імберова Г.П.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 листопада 2010 р. м. Запоріжжя
Суддя апеляційного суду Запорізької області Імберова Г.П., за участю представника ОСОБА_2, розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову судді Токмацького районного суду Запорізької області від 01 жовтня 2010 року, якою
ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець м. Токмак, Запорізької області, громадянин України, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1, працюючий Молочанським міським головою Молочанської міської ради,
притягнутий до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого п.«Г» ч.3 ст.5 Закону України «Про боротьбу з корупцією» та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн.,
встановила:
Як зазначено в постанові, ОСОБА_3, будучи посадовою особою місцевого самоврядування, у відповідності до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», який має 4 категорію 7 ранг, та займає посаду Молочанського міського голови, є уповноваженою особою на виконання функцій держави, у зв'язку з виконанням таких функцій, уклав договір оренди приміщення палацу культури, площею 39,4 кв.м., що належить до комунальної власності територіальної громади м. Молочанська і знаходиться на балансі Молочанської міської ради, терміном з 15.07.2010 року до 17.07.2010 року, для продажу товарів народного споживання, діючи в інтересах третіх осіб, приватного підприємця ОСОБА_4, чим надав незаконні переваги в отриманні вищезазначеного приміщення поза конкурсом, в порушення вимог п.п. 6.2 Розділу 6 Положення про оренду майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Молочанськ, затвердженого рішенням двадцять п'ятої сесії, п'ятого скликання Молочанської міської ради ц 15.07.2008 року №14, відповідно до якого, передача в оренду комунального майна проводиться виключно на конкурсних засадах, а передача об'єкту оренди здійснюється в термін до 15 діб з дня підписання сторонами договору оренди та оформлюється актом прийняття - передачі, який підписується уповноваженими представниками сторін (п.7.4. Розділу 7 Положення). Згідно п.5.8 Розділу 5 Положення про оренду майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Молочанськ, затверджений рішенням двадцять п'ятої сесії, п'ятого скликання Молочанської міської ради 15.07.2008 року №14 поза конкурсом надаються в оренду об'єкти комунального майна лише бюджетним організаціям та установам, а також на виборчий термін кандидатам в депутати всіх рівнів, політичним партіям та суспільним організаціям для виборчих потреб та роз'яснювальної роботи серед мешканців міста і на одноразову погодинну оренду для проведення масових заходів, у разі наявності дозволу виконкому на їх проведення ( п.2.4.2 Розділу 2 положення). Крім цього, відповідно до ст.72 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що у 2010 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах. Статтею 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», встановлено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад, здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним і фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Таким чином, ОСОБА_3, займаючи посаду Молочанського міського голови, будучи посадовою особою місцевого самоврядування, використовуючи своє службове становище, в інтересах третіх осіб, в порушення вимог ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», ст.72 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», п.5.8 Розділу 5 Положення про оренду майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м.Молочанськ, затвердженого рішенням двадцять п'ятої сесії, п'ятого скликання Молочанської міської ради від 15.07.2008 року №14, уклав договір оренди приміщення палацу культури, площею 39,4 кв.м., що належить до комунальної власності територіальної громади м. Молочанська і знаходиться на балансі Молочанської міської ради, терміном з 15.07.2010 року до 17.07.2010 року, з ОСОБА_5 для продажу товарів народного споживання, чим надав незаконні переваги в отриманні вищезазначеного приміщення поза конкурсом., та вчинив правопорушення, яке передбачене п.«Г» ч.3 ст.5 Закону України «Про боротьбу з корупцією».
В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить постанову скасувати, провадження по справі закрити. Мотивуючи свою скаргу послався на те, що судом були порушені його права, передбачені ст.268 КУпАП, чим він був позбавлений права подавати докази, надавати пояснення, клопотання, брати участь в дослідженні доказів.
Зазначає що відсутній сам факт надання будь-яких переваг та відсутній факт користі або іншого особистого інтересу. Крім того, договір оренди з ОСОБА_6 укладено відповідно до ЗУ «Про оренду державного та комунального майна, і укладенням цього договору не було надано переваг на користь ОСОБА_6, в порушення прав або інтересів третіх осіб.
Перевіривши матеріали справи, аргументи наведені у скарзі, дослідивши додаткові документи, долучені до скарги, вислухавши представника ОСОБА_2, вважаю, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.1 Закону України « Про боротьбу з корупцією» під корупцією розуміється діяльність осіб, уповноважених на виконання функцій держави, спрямована на противоправне використання наданих їм повноважень для одержання матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг.
З суб’єктивної сторони правопорушення, передбачене ч.1 і ч.3 ст.5 Закону України «Про боротьбу з корупцією», характеризується умисною формою вини (прямий умисел) – державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функції держави, усвідомлює, що порушує спеціальні обмеження спрямовані на попередження корупції, і бажає діяти саме таким чином, тобто неправомірно. Таке бажання обумовлюється відповідним інтересом - особистим чи інтересом третіх осіб.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3, являється посадовою особою місцевого самоврядування, у відповідності до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», має 4 категорію 7 ранг, та займає посаду Молочанського міського голови, є уповноваженою особою на виконання функцій держави, у зв'язку з виконанням таких функцій.
Згідно ст.5 ч.3 п. «г» Закону України «Про боротьбу з корупцією», державний службовець, який є посадовою особою, не має права надавати незаконні переваги фізичним або юридичним особам під час підготовки і прийняття нормативно-правових актів чи рішень.
Але в порушення вказаних вимог, ОСОБА_3 при прийнятті нормативно-правових актів, надав незаконну перевагу фізичним особам.
Так, ОСОБА_3, в порушення вимог п.п. 6.2 Розділу 6 Положення про оренду майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Молочанськ, затвердженого рішенням двадцять п'ятої сесії, п'ятого скликання Молочанської міської ради ц 15.07.2008 року №14, відповідно до якого, передача в оренду комунального майна проводиться виключно на конкурсних засадах, а передача об'єкту оренди здійснюється в термін до 15 діб з дня підписання сторонами договору оренди та оформлюється актом прийняття - передачі, який підписується уповноваженими представниками сторін (п.7.4. Розділу 7 Положення) та ст.72 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», якою передбачено, що у 2010 році передача в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах, без здійснення конкурсу, уклав договір оренди приміщення палацу культури, площею 39,4 кв.м., що належить до комунальної власності територіальної громади м. Молочанська і знаходиться на балансі Молочанської міської ради, терміном з 15.07.2010 року до 17.07.2010 року, для продажу товарів народного споживання, діючи в інтересах третіх осіб - приватного підприємця ОСОБА_4, чим надав незаконні переваги в отриманні вищезазначеного приміщення.
За таких обставин суд обгрунтовано дійшов до висновку про порушення ОСОБА_3 вимог п.Г ч.3 ст.5 Закону України «Про боротьбу з корупцією», а постановлене судом рішення є законним.
Керуючись ст.294 КУпАП,
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 – залишити без задоволення.
Постанову судді Токмацького районного суду Запорізької області від 01 жовтня 2010 року, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за п. «Г» ч.3 ст.5 ЗУ «Про боротьбу з корупцією» та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. – залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.
Суддя: