ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
21.01.11Справа №2а-11841/10/15/0170
(12:55)
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Тоскіної Г.Л., суддів Москаленко С.А., Александрова О.Ю., при секретарі Налбандян Р.В., за участю
представника позивача - ОСОБА_1 – ОСОБА_2
представника позивача - Кримської регіональної організації народного союзу "Наша Україна" - ОСОБА_2
представника відповідача - Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим – Демецької І. М.
відповідача - начальника відділу легалізації об'єднань громадян Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим - Демецької І. М..
третьої особи - Голови Республіканської в АР Крим організації політичної партії "Наша Україна" Дубас Богдан Йосипович – Хмеловського В.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1, Кримської регіональної організації народного союзу "Наша Україна"
до Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим, Виконуючого обов'язки начальника Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Янченко В. М., Начальника відділу легалізації об'єднань громадян Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим Демецької І. М.
третя особа - Голова Республіканської в АР Крим організації політичної партії "Наша Україна" Дубас Богдан Йосипович
про визнання протиправними дій та бездіяльність, протиправним та скасування наказу
Суть спору: до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернулись ОСОБА_1, Кримська регіональна організація народного союзу "Наша Україна" (далі позивачі) з адміністративним позовом до Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим (далі – відповідач 1), Виконуючого обов'язки начальника Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Янченко В. М. (далі - відповідач 2), Начальника відділу легалізації об'єднань громадян Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим Демецької І. М. (далі - відповідач 3) про визнання протиправною бездіяльність Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК щодо повного ігнорування інформації про порушення Статуту партії, викладеної у заяві Кримської регіональної організації Народного союзу "Наша Україна" ОСОБА_1 від 04.11.2009р. і додатках до неї; визнання протиправним та скасування наказу Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК від 15.07.2010р. №798/01-13л.; визнання протиправними дії Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК щодо внесення змін у реєстр Міністерства юстиції України стосовно назви, юридичної адреси і керівних органів Кримської регіональної організації Народного союзу "Наша Україна"; визнання протиправними дії посадових осіб Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Янченко В.М. і Демецької І.М. щодо складання і затвердження протиправного Правового висновку від 15.07.2010р.; визнання протиправними дії в.о. начальника Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Янченко В.М. щодо ухвалення, підписання протиправного Наказу від 15.07.2010р. № 798/01-13л на підставі протиправного Правового висновку.
Позовні вимоги мотивовані протиправністю наказу Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК від 15.07.2010р. №798/01-13л, який був прийнятий з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 26 лютого 1993 р. N 140 «Про затвердження Положення про порядок легалізації об'єднань громадян» зі змінами, оскільки, на думку позивачів, ГУЮ МЮУ в АР Крим було прийнято документи і внесено зміни у реєстр громадських форматувань Мінюсту щодо назви організації партії, юридичної адреси за відсутністю обов'язкового, у відповідності встановленого переліку, оригіналу статутного документу - Свідоцтва про реєстрацію об'єднання громадян. Позивач також зазначає, що спірний наказ прийнятий з порушенням Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, що затверджено Наказом Міністерства Юстиції України від 07.12.2006 № 92/5, оскільки правовий висновок ГУЮ МЮУ в АР Крим від 15.07.2010 складено за формою, яка не відповідає вимогам Наказу МЮ України № 92/5. Позивачі також підкреслюють, що рішення Президії Політичної Ради політичної партії «Наша Україна» №10/3 про скликання звітно - виборної Конференції КРО НС «НУ» ухвалено за відсутністю будь яких законних повноважень. Отже, на думку позивачів, спірний Наказ, ухвалений на їх підставі, є протиправним і підлягає скасуванню, а дії відповідачів підлягають визнанню протиправними. Позивачі зауважують, що 05.11.2009 у адресу Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим у порядку повідомлення було подано та зареєстровано заяву голови КРО НС «НУ» (з додатками) у яких було викладено увесь перелік порушень Статуту партії, що мали місце 31.10.2009 при проведенні 8-ї Конференції КРО НС «НУ», але ці зауваження під час прийняття правового висновку та спірного наказу відповідачами не були прийняти до уваги.
Ухвалами Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 13.09.2010 року відкрито провадження по справі, закінчено підготовче провадження, залучено до участі у справі 3 особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, Голову Республіканської в АР Крим організації політичної партії "Наша Україна" Дубас Богдан Йосипович, справу призначено до судового розгляду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 14.09.2010 року в задоволені клопотання про забезпечення позову відмовлено.
Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.09.2010 року в задоволенні клопотання позивачів про забезпечення доказів шляхом витребування від Міністерства юстиції України посвідченої копії Протоколу №1 від 27.06.2009р. відмовлено.
Ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 19.11.2010 року адміністративний позов в частини позивних вимог Кримської регіональної організації народного союзу "Наша Україна" до Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим, Виконуючого обов'язки начальника Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Янченко В. М., Начальника відділу легалізації об'єднань громадян Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим Демецької І. М. про визнання протиправною бездіяльність Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК щодо повного ігнорування інформації про порушення Статуту партії, викладеної у заяві Кримської регіональної організації Народного союзу "Наша Україна" ОСОБА_1 від 04.11.2009р. і додатках до неї; визнання протиправним та скасування наказу Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК від 15.07.2010р. №798/01-13л.; визнання протиправними дії Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК щодо внесення змін у реєстр Міністерства юстиції України стосовно назви, юридичної адреси і керівних органів Кримської регіональної організації Народного союзу "Наша Україна"; визнання протиправними дії посадових осіб Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Янченко В.М. і Демецької І.М. щодо складання і затвердження протиправного Правового висновку від 15.07.2010р.; визнання протиправними дії в.о. начальника Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Янченко В.М. щодо ухвалення, підписання протиправного Наказу від 15.07.2010р. № 798/01-13л на підставі протиправного Правового висновку - залишений без розгляду.
Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні наполягав на задоволення позивних вимог з підстав, зазначених в позовної заяві, надав пояснення по суті справи.
Представник відповідача 1, відповідача 3 проти позову заперечував, надав пояснення відповідно до яких зазначив, що спірний наказ був прийнятий на підставі Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 7 грудня 2006 р. № 92/5, у межах повноважень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим, відповідно до наданих документів. Представник відповідача зазначив, що рішення Головного управління юстиції щодо взяття до відома інформації про зміну назви, складу керівних органів та юридичної адреси прийнято на підставі протоколу звітно-виборчої Конференції Кримської регіональної організації політичної партії Народний союз "Наша Україна" від 31.10.2010 р. та на підставі заяв Голови Республіканської в АР Крим організації політичної партії "Наша Україна" від 09.06.2010 р. (вих. № 124), від 09.06.2010 р. (вих. № 125), відповідно до п. 6.4.1. Статуту Політичної партії "Наша Україна". Представник відповідача зауважує, що відповідно до норм діючого законодавства не передбачено втручання органів державної влади у внутрішньопартійну діяльність політичних партій, а Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим лише здійснює проведення перевірки відповідності процедури ухвалення змін положенням Статуту політичної партії. Представник відповідача підкреслює, що легітимність проведення 8 звітно-виборчої Конференції Кримської регіональної організації політичної партії "Наша Україна" підтверджено рішенням Центральної Контрольно-ревізійної комісії від 28 листопада 2009 р. Рішення звітно-виборчої Конференції від 31.10.2009 р. щодо переобрання складу керівних органів не оскаржено, отже воно є дійсним. Таким чином, зміни до реєстру були прийняти на підставі рішення парті, наданих документів та норм діючого законодавства, яки регламентують порядок внесення записів до Реєстру обласних, міських, районних і інших структурних підрозділів, передбачених статутом партії, у межах повноважень та у спосіб, передбачений законами України, тому підстав для задоволення адміністративного позову не має.
Представник третьої особи проти позову заперечував, зазначивши, що відповідно до норм діючого законодавства не передбачено втручання органів державної влади у внутрішньопартійну діяльність політичних партій. Представник третьої особи також зазначив, що у зв’язку зі зміною назви політичної партії, за результатами 8 звітно-виборчої Конференції Кримської регіональної організації політичної партії "Наша Україна" були внесені зміни до Реєстру обласних, міських, районних і інших структурних підрозділів, передбачених статутом партії, відповідно до норм діючого законодавства, у зв’язку з чим просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.
Розглянув матеріали справи, заслухав пояснення представників сторін, дослідивши докази, надані сторонами, всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд –
ВСТАНОВИВ:
Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб’єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно зі статтею 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» реєстрація обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється відповідними органами юстиції Міністерства юстиції України, якщо інший порядок не передбачений законом, лише після реєстрації політичної партії Міністерством юстиції України. Після реєстрації обласних, міських та районних організацій політичних партій вони можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії. Органи, що здійснюють реєстрацію політичних партій та їх обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, ведуть відповідні реєстри. Форму реєстрів затверджує Міністерство юстиції України. Міністерство юстиції України, його відповідні органи після реєстрації видають політичній партії, обласній, міській, районній організації партії або іншим структурним утворенням, передбаченим статутом партії, реєстраційне свідоцтво встановленого Кабінетом Міністрів України зразка.
Таким чином, судом встановлено, що Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим уповноважена приймати рішення у формі наказів, на підставі яких вносяться відповідні записи про ліквідацію та реєстрацію структурних підрозділив політичних партій у Реєстр обласних, міських, районних і інших структурних підрозділів, передбачених статутом партії, тобто здійснює владні управлінські функції, у зав’язку з чим є суб’єктом владних повноважень, а спір, який виник с приводу скасування спірного наказу, відноситься до публічно-правових спорів, яки підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Перевіряючи обґрунтованість позивних вимог позивача суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що Кримська регіональна організація Народного Союзу "Наша Україна» зареєстрована Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим 16.06.2005 р., про що видано відповідно свідоцтво № 126.
Судом встановлено, що Кримська регіональна організація Народного Союзу "Наша Україна" після реєстрації в якості структурного утворення політичної партії Народний Союз "Наша Україна" була зареєстрована виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради 16.06.2005р. як юридична особа, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №635306, виданим виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради 16.06.2005р. та довідкою Головного управління статистики в АРК №009790 від 05.02.2009р.
VII З'їздом політичної партії Народний Союз "Наша Україна" від 27.06.2009 р. прийнято рішення про зміну назви політичної партії та прийнято нову редакцію Статуту.
Згідно Статуту політичної партії “Наша України”за 2009 рік, затвердженого Установчим з’їздом Політичної партії “Народний Союз Наша Україна”05.03.2005 року із змінами, внесеними VII З’їздом політичної партії Народний Союз “Наша Україна” і викладеними у новій редакції Статуту (протокол №1 від 27.06.2009р.) та зареєстрованого Міністерством юстиції України 22.03.2005 року із змінами, взятими до відома наказом №1211/5 від 08.07.2009р. вбачається, що з 08.07.2009 року повною назвою політичної партії після прийняття до відома змін є: політична партія “Наша Україна”(а.с.9-45).
Рішенням Політичної ради Народного союзу "Наша Україна" від 30.10.2008 р. № 2.5 "Про делегування повноважень Політичної ідеш Президії Народного Союзу "Наша Україна" повноваження щодо призначення звітно-виборчої конференції організацій партії, а також прийняття рішення про створення організаційного комітету для підготовки таких Конференцій, віднесено до компетенції Президії Ради партії.
Судом встановлено, що 31.10.2009 р. на 8-ій звітно-виборній конференції Кримської регіональної організації Народного союзу "Наша Україна" вирішено прийняти до виконання затверджені зміни та доповнення до Статуту партії, затверджені на VII З’їзді політичної партії Народний Союз “Наша Україна”від 27.06.2009р., що підтверджується п.4 протоколу 8-ої звітно-виборної конференції Кримської регіональної організації Народного союзу "Наша Україна" від 31.10.2009р.
Пунктом 5.1 цього протоколу вирішено обрати головою Республіканської в АР Крим організації Політичної партії "Наша Україна" заступника голови Центральної контрольно-ревізійної комісії Політичної партії “Наша Україні” Дубаса Богдана Йосиповича.
Таким чином, проаналізував обставини справи, судова колегія дійшла висновку, що станом на день розгляду справи судом структурним утворенням Політичної партії “Наша Україна” на території Автономної Республіки Крим є республіканська в Автономній Республіці Крим організація Політичної партії “Наша Україна”, головою якої є Дубас Богдан Йосипович.
Згідно наказу Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК від 15.07.2010р. №798/01-13л “Про взяття до відома інформації про зміну назви, юридичної адреси та складу керівних органів структурного утворення політичної партії” на підставі правового висновку від 15.07.2010 року слідує, що цим наказом взята до відома інформація про зміну назви Кримської регіональної організації Народного союзу "Наша Україна" на: Республіканську в АР Крим організацію Політичної партії "Наша Україна" (п.1 наказу); взята до відома інформація про зміну юридичної адреси Республіканської в АР Крим організації Політичної партії "Наша Україна" (п.2 наказу); прийнято рішення про взяття до відома інформації про зміну назви, юридичної адреси та складу керівних органів повідомити керівника та ЗМІ (п.3 наказу); а також внести відповідний запис до Реєстру обласних, міських, районних або інших структурних утворень, передбачених статутом партії (п.4 наказу); внести зміни до свідоцтва структурного утворення політичної партії (п.5 наказу) (а.с.133).
Відповідні зміни були внесені до Реєстру обласних, міських, районних або інших структурних утворень, передбачених Статутом партії.
Перевіряючи законність та обґрунтованість позивних вимог ОСОБА_1 суд зазначає наступне.
Основний Закон держави встановив демократичний лад в Україні і визначив, що суспільне життя ґрунтується на засадах політичної, економічної та ідеологічної багатоманітності. Для задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів громадян, захисту їхніх прав і свобод Конституція України закріпила право громадян на свободу об'єднання у політичні партії.
Свобода об'єднання у політичні партії та їх діяльність є ознакою демократичного суспільства, перешкодою узурпації державної влади, формуванню авторитарних чи тоталітарних політичних режимів.
Політичні партії, формуючись виключно на основі вільного волевиявлення громадян і керуючись у внутрішніх відносинах власними правилами (статутами), у суспільному житті, як суб'єкти політичної системи, що беруть участь у здійсненні влади, управлінні суспільством в цілому, мають провадити свою діяльність на підставах і в порядку, визначених законом.
Згідно з частиною першою статті 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Конституцією України передбачено загальні засади утворення і діяльності політичних партій.
Статтею 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» встановлено, що політична партія визначається як зареєстроване згідно із законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має на меті сприяти формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.
У Конституції України закріплено, що утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (частина друга статті 3), а суспільне життя в Україні ґрунтується на засадах політичної, економічної та ідеологічної багатоманітності (частина перша статті 15); держава гарантує свободу політичної діяльності, не забороненої Конституцією і законами України (частина четверта статті 15).
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі Закон) передбачено право громадян на свободу об'єднання у політичні партії для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів визначається і гарантується Конституцією України. Встановлення обмежень цього права допускається відповідно до Конституції України в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей, а також в інших випадках, передбачених Конституцією України.
Статтею 2 Закону встановлено, що політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.
Пунктом 5.1.2. Статуту Політичної партії “Наша Україна” передбачено, що в окремій адміністративно-територіальній одиниці України може утворюватися лише одна організація Партії відповідного рівня, як діє на всій території цієї адміністративно-територіальної одиниці. Назва організації Партії поряд з назвою Партії включає вид та назву адміністративно-територіальної одиниці, на території якої організацію створено.
Пунктом 5.2 Статуту Політичної партії “Наша Україна” регулюється порядок утворення та статус обласних, республіканської в Автономній Республіці Крим, Київської та Севастопольської міських організацій партії, зі змісту якого судом встановлено, що назвою структурного утворення Політичної партії “Наша Україна” на території Автономної Республіки Крим є республіканська в Автономній Республіці Крим організація Політичної партії “Наша Україна”.
При цьому згідно п.п. 5.2.2. Статуту Політичної партії “Наша Україна” обласна, республіканська в Автономній Республіці Крим, Київська та Севастопольська міські організації Партії набувають статусу організації Партії після затвердження рішення її установчої Конференції Політичною Радою Партії і взяття її на облік у Центральному виконавчому комітеті Партії.
Відповідно до частини 7 статті 11 Закону «Про політичні партії в Україні» Реєстрація обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється відповідними органами юстиції Міністерства юстиції України, якщо інший порядок не передбачений законом, лише після реєстрації політичної партії Міністерством юстиції України. Після реєстрації обласних, міських та районних організацій політичних партій вони можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії.
Первинні осередки політичної партії, яким статутом політичної партії не надається право юридичної особи, легалізують свою діяльність шляхом письмового повідомлення про утворення до відповідного органу юстиції Міністерства юстиції України в 10-денний строк з часу їх утворення. Про своє утворення первинні осередки політичної партії повинні у вказаний строк повідомити також відповідні місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування (ч. 8 ст. 11 Закону).
Органи, що здійснюють реєстрацію політичних партій та їх обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, ведуть відповідні реєстри. Форму реєстрів затверджує Міністерство юстиції України (ч. 10 ст. 11 Закону).
Статтею 4 Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачено, що втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх місцевих осередків забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.
Порядок реєстрації обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, встановлень ст. 11 Закону України та більш детально регламентованій Порядком підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженим Наказом Міністерства юстиції України від 7 грудня 2006 року N 92/5 ,зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 7 грудня 2006 р. за N 1287/13161 (далі – Порядок).
Згідно п. 5 Порядку реєстрація (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів полягає у проведенні правової експертизи цих змін, перевірці відповідності змісту внесених змін на їх відповідність Конституції та іншим актам законодавства, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін до статутних документів об'єднання громадян.
Відповідно до п 6 Порядку правову експертизу статутних документів, змін (погодження або взяття до відома) до статутних документів об'єднань громадян, інших громадських формувань проводять уповноважені підрозділи: у тому числі головних управліннях юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі - структурні підрозділи, які виконують функції легалізації об'єднань громадян.
Мін'юст та його територіальні органи (далі - легалізуючий орган) зобов'язані у строк, визначений законами України, прийняти одне з таких рішень: про легалізацію об'єднання громадян та видати відповідне свідоцтво, реєстрацію змін (погодження або взяття до відома) до статутних документів із видачею (у разі потреби) нового свідоцтва про державну реєстрацію; про легалізацію профспілки на відповідність заявленому статусу; про відмову в легалізації об'єднання громадян, реєстрації (погодженні або взятті до відома) змін до статутних документів; про скасування запису про реєстрацію (легалізацію) об'єднання громадян; про взяття до відома інформації про зміну керівних органів об'єднання громадян (п. 7 Порядку).
Рішення, зазначені у пункті 7 Порядку, приймаються залежно від результатів правової експертизи в межах установленого строку виключно на підставах, встановлених законами, а також прийнятими на їх виконання актами Кабінету Міністрів України та наказами Мін'юсту, а в разі реєстрації (погодження або взяття до відома) змін до установчих документів також на підставі статуту відповідної організації. Такі рішення оформляються наказами, до яких додається висновок про легалізацію або висновок про відмову у легалізації (додаток 1), висновок про реєстрацію змін (погодження або взяття до відома) до статутних документів або про відмову в реєстрації (погодженні або взятті до відома) змін до статутних документів (додаток 2), висновок про скасування запису про реєстрацію (легалізацію) об'єднання громадян (додаток 3), висновок щодо взяття до відома інформації про зміну керівних органів об'єднання громадян (додаток 4). Висновок є невід'ємною частиною наказу (п. 8 Порядку).
Висновок у головних управліннях юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі підписується виконавцем, погоджується начальником структурного підрозділу, який виконує функції легалізації об'єднань громадян, і затверджується заступником начальника Головного управління (п. 10 Порядку).
Наказ готується на підставі правових висновків і підписується Міністром юстиції, керівником відповідного територіального управління юстиції (п.11 Порядку).
Як вбачається з матеріалів справи 31.10.2009 р. на 8-ій звітно-виборній конференції Кримської регіональної організації Народного союзу "Наша Україна" вирішено прийняти до виконання затверджені зміни та доповнення до Статуту партії, затверджені на VII З’їзді політичної партії Народний Союз “Наша Україна” від 27.06.2009р., що підтверджується п.4 протоколу 8-ої звітно-виборної конференції Кримської регіональної організації Народного союзу "Наша Україна" від 31.10.2009 р.
Пунктом 5.1 цього протоколу вирішено обрати головою Республіканської в АР Крим організації Політичної партії "Наша Україна" заступника голови Центральної контрольно-ревізійної комісії Політичної партії “Наша Україні” Дубаса Богдана Йосиповича.
Проаналізував обставини справи та наведені норми законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що спірний наказ прийнятий у межах повноважень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим у відповідності до норм Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, дії посадових осіб Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим вчинені у відповідності до норм діючого законодавства, які регулюють спірні правовідносини, в межах повноважень та є правомірними.
Крім того, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина 2 статті 2 КАС України).
Згідно частини 1 пункту 8 статті 3 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.
Відповідно до статті 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом. Кожен має право на участь у розгляді своєї справи в адміністративному суді будь-якої інстанції в порядку, передбаченому цим Кодексом. Іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни та юридичні особи України.
Статтею 104 КАС України передбачено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Таким чином, за загальним правилом, право на звернення до суду за захистом належить особі, яка вважає якесь своє право, свободу чи інтереси порушеними.
Право на звернення до адміністративного суду з позовом є складовою права на судовий захист, яке передбачено статтею 55 Конституції України. Згідно з цією статтею, права і свободи людини і громадянина захищаються судом і кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Право на звернення до адміністративного суду з позовом є первинним диспозитивним правом в адміністративному процесі, тобто правом, яким особа розпоряджається на власний розсуд. Вона самостійно вирішує, реалізувати їй це право чи добиватися захисту в інший, позасудовий, спосіб або ж змиритися з порушенням.
Право на звернення до адміністративного суду з позовом доцільно відрізняти від права на судовий захист, що закріплене у статті 6 КАСУ. Саме по собі звернення до адміністративного суду за захистом ще не означає, що суд зобов'язаний надати такий захист. Адже для того, щоб було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем у публічно-правових відносинах.
Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.
Виходячи з системного аналізу зазначених норм, суд зазначає, що хоча з позовом до суду може звернутися будь-яка особа, але право на судовий захист, тобто право на задоволенні заявлених позовних вимог, має лише та особа, чиї права, свободи чи законні інтереси порушені суб'єктом владних повноважень.
Таким чином у випадку оскарженні особою акта та дій суб'єкта владних повноважень, особа може звернутися до адміністративного суду по конкретній адміністративної справі лише, якщо це рішення та дії суб’єкта владних повноважень порушує саме права, свободи та закони інтересі цієї особи – позивача по справі, тобто особа є учасником спірних правовідносин та має юридичну зацікавленість у результаті розгляду спору.
З матеріалів справи вбачається, що з позовом до суду звернувся громадянин України ОСОБА_1, якій вважає, що спірний наказ, прийнятий з порушенням норм матеріального права, порушує права позивача як громадянина України, оскільки в Реєстрі обласних, міських, районних і інших структурних підрозділів, передбачених статутом партії, внесені відомості про зміну керівника структурного утворення політичної партії, а саме відомості щодо виключення ОСОБА_1 як керівника КРО політичної партії Народний Союз “Наша Україна”, яким він являється відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб громадянина та фізичних осіб – підприємців.
Проаналізував обставини справи, встановлені судом, дослідивши матеріали справи, судова колегія дійшла висновку, що спірний наказ та дії відповідачів не зачапає права та інтереси ОСОБА_11, як громадянина України.
Колегія судів не приймає до уваги посилання представника позивача на внесення згідно наказу від 15.07.2010р. № 798/01-1 відомостей до Реєстрі обласних, міських, районних і інших структурних підрозділів, передбачених статутом партії про зміну керівника структурного утворення, а саме відомостей щодо виключення ОСОБА_1 як керівника політичної партії Народний Союз “Наша Україна”, що, на думку представника позивача, свідчить про порушення прав позивача, суд вважає необґрунтованим, оскільки ці зміни були внесені на підставі протоколу звітно-виборчої Конференції Кримської регіональної організації політичної партії Народний союз "Наша Україна" в Автономній Республіки Крим від 31.10.2009 р., відповідно до якої вирішено обрати головою КРО ПП «Наша Україна» Дубас Б.Й. Таким чином, відомості до реєстру були внесені на підставі прийнятого структурним утворенням політичної партії рішення, яке не було ні скасовано, ні визнано протиправним, та внесення відповідних змін не свідчить про порушення прав позивача як громадянина України.
За змістом статей 2, 3 КАС України до суду з відповідним позовом може звернутися особа, права якої безпосередньо порушені органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами, іншими суб'єктами при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин.
Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Колегією суддів встановлено, що спірний наказ прийнятий у межах повноважень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим та не належить до актів, які встановлюють, змінюють або припиняють правовідносини для позивача.
Цей наказ стосується лише Республіканської в АР Крим організації політичної партії "Наша Україна", політичної партії «Наша Україна» і ніякою мірою безпосередньо не зачіпає права, свободи та інтереси позивача.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Звернення до суду з позовом особи, якій не належить право вимоги (неналежний позивач), є підставою для відмови у задоволенні такого позову, оскільки права, свободи чи інтереси цієї особи у сфері публічно-правових відносин не порушено.
З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, підстави для задоволення позову відсутні.
Під час судового засідання, яке відбулось 21.01.11р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено у повному обсязі та підписано 25.01.11р.
На підставі викладено, керуючись статтями 160-163, 167, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий суддя Тоскіна Г.Л.
Судді Москаленко С.А.
Александров О.Ю.