Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 січня 2011 року справа №2а-8098/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Блохіна А.А.
суддів Геращенка І.В. , Казначеєва Е.Г.
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., при секретарі судового засідання Дровниковій К.В., за участю представника відповідача Божинова І.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010 року у справі № 2а-8098/10/1270 за позовом Державної екологічної інспекції в Луганський області до Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання нечинним та скасування рішення,-
В С Т А Н О В И Л А:
26 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання нечинним та скасування рішення.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010 року у справі № 2а-8098/10/1270 позов задоволено повністю.
Не погодившись з таким судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на те, що судом першої інстанції неповно встановлені обставини по справі, порушені норми матеріального та процесуального права, також зазначив, що судом першої інстанції не враховано той факт, що Інструкцією про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 3 листопада 2004 року № 532/274/136-ос/1406 не передбачено обов'язок лікаря робити будь-які відмітки про зв'язок захворювання ОСОБА_3 з травмами одержаними ним в 1982 році під час проходження служби в Афганістані, також судом першої інстанції не встановлена та обставина, що ОСОБА_3 знаходився на стаціонарному лікуванні в Луганськом обласному госпіталі ветеранів війни, який є спеціалізованим лікувальним закладом для ветеранів війни, просив ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, просили останню задовольнити.
Сторони про час, місце та дату судового розгляду були повідомлені належним чином, проте правом бути присутніми на судовому розгляді представник позивача не скористався.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, заслухавши представника відповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.
Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності з частиною 3 статті 2 КАС України у справах про оскарження рішень суб'єктів владних повноважень слід перевіряти чи прийняті такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України на Законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У період з 26 по 27 серпня 2010 року Артемівською міжрайонною виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування тимчасової втрати працездатності проведено перевірку з питань вірності нарахуванні страхових внесків та використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у Державній екологічній інспекції в Луганській області. У ході перевірки Фондом виявлено порушення Інспекцією законодавства у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. Крім іншого, в акті перевірки від 27.08.2010 року зазначено, що в порушення п. 1.1 ст. 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» оплачені страхувальником листки непрацездатності за рахунок Фонду соціального страхування і тимчасової втрати працездатності по наслідкам травми, отриманої під час виконання обов'язків військовослужбовця в Афганістані в 1982 році - Л/Л № 070257 ОСОБА_3 з
10.03.2009 року по 25.03.2009 року, переплата за вісім днів склала 2 168 грн. 64 коп. Зазначений акт перевірки від 27.08.2010 року підписаний Інспекцією із зауваженням, що до нього додаються (а.с. 6-12).
Розглянувши матеріали документальної перевірки Фондом прийнято рішення від 15.09.2010 року за № 644 «Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф.4-ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Згідно Рішення на Інспекцію накладено фінансову санкцію у розмірі 3335 грн. 98 коп. та штрафну санкцію у розмірі 1667 грн. 99 коп. (50 % належної до сплати суми страхових внесків) (а.с. 14-15).
Згідно копії військового білету ОСОБА_3 проходив строкову службу в армії з 1981 по 1983 роки (а.с. 17-19).
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання, зокрема, такого страхового випадку, як тимчасова непрацездатність внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.
Згідно ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» нещасний випадок - це обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов'язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров'ю або настала смерть.
З наявних в матеріалах справи доказів, а саме лікарняного листа (а.с. 16) не вбачається що тимчасова втрата працездатності ОСОБА_3 в період часу з 10.03.2009 року по 26.03.2009 року, пов’язана з черепно-мозковою травмою отриманою ОСОБА_3 в період проходженням служби в армії.
Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідачем не надано, а ні суду першої, а ні апеляційної інстанції жодного доказу в обґрунтування своїх заперечень та обґрунтування прийнятого спірного рішення. Крім того, представником відповідача дано пояснення суду апеляційної інстанції, що у відсутні будь які докази які підтверджують обставини, що тимчасова втрата працездатності ОСОБА_3 в період часу з 10.03.2009 року по 26.03.2009 року, пов’язана з черепно-мозковою травмою отриманою ОСОБА_3 в період проходженням служби в армії.
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову, оскільки в діях позивача відсутні порушення вимог статті 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо оплати лікарняних листів ОСОБА_3 за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Підстав для задоволення апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст.ст. 206, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності – залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2010 року у справі № 2а-8098/10/1270 за позовом Державної екологічної інспекції в Луганський області до Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання нечинними та скасування рішення – залишити без змін.
Ухвала постановлена у нараічий кімнаті. Вступна та резолютивна частини її проголошені в судовому засіданні 20 січня 2011 року. Повний текст ухвали складений 24 січня 2011 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий А.А. Блохін
Судді : І.В. Геращенко
Е.Г.Казначеєв