ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 січня 2011 р. Справа № 2а-14401/10/0470
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Шлай А. В.
при секретаріБердник С.О.,
за участю:
представників
позивача
відповідача Пруднікової Н.В.,
Кониченка О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Міського комунального підприємства "Дніпропетровські міські теплові мережі" до Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області про визнання вимог нечинними, -
ВСТАНОВИВ:
Міське комунальне підприємство «Дніпропетровські міські теплові мережі» звернулось до суду з адміністративним позовом про визнання нечинною вимоги Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області від 22.10.2010 року. В обґрунтування позову зазначено про протиправність вимоги відповідача щодо зобов'язання виконати постанову Кабінету Міністрів України № 1082 від 03.12.2008 року, що є перевищенням повноважень, визначених статтею 19 Конституції України та Закону України «Про державно-ревізійну службу в Україні». Відповідач фактично втручається у господарську діяльність позивача, оскільки виконання зазначеної постанови Кабінету Міністрів України призведе до вчинення керівництвом позивача кримінального злочину у вигляді ухилення від сплати податків та страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити та пояснив суду, що постанова Кабінету Міністрів України № 1082 від
03.12.2008 року зобов'язує підприємство-позивача перераховувати кошти, отримані за надані послуги, на рахунок зі спеціальним режимом, що позбавляє позивача виплачувати заробітну плату, сплачувати податки та інші обов'язкові платежі до Державного бюджету України та місцевих бюджетів. Тому позивач вимушений самостійно розподіляти ці кошти з тим, щоб підприємство мало змогу працювати. Крім того, позивач не є підприємством з державною формою власності, що також свідчить про незаконність проведеної перевірки та вимоги відповідача.
Відповідач адміністративний позов не визнав, виклавши свої заперечення письмово, в яких зазначено, що перевірка МКП «Дніпропетровські міські теплові мережі» була проведена на виконання плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ на III квартал 2010 року, на підставі направлення № 1244-10 від 27.08.2010 року, виданого начальником контрольно-ревізійного правління. В результаті перевірки встановлено, що в період з 01.01.2009 року по 01.08.2010 року, незважаючи на наявність відкритого у філії ВАГ «Державний ощадний банк України» поточного рахунку із спеціальним режимом, на який мають надходити кошти від споживачі теплової енергії, кошти від населення надходили на інші поточні рахунки підприємства, відкриті в інших банківських установах. Ревізією також встановлено, що протоколи про погодження розподілу виручки за теплову енергію та нормативи перерахування коштів до ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» у позивача відсутні. Зазначені обставини свідчать про порушення позивачем вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1082 від 03.12.2008 року.
У судовому засіданні представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, зазначивши про правомірність дій службових осіб Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області щодо проведення перевірки відповідача, власником якого є Дніпропетровська міська рада, та направлення оскарженої вимоги, яка є обов'язковою для виконання. Крім того, органи контрольно-ревізійної служби не наділені повноваженнями щодо перевірки легітимності постанов Кабінету Міністрів України, а позивач має право оскаржити такий законодавчий акт самостійно в порядку, визначеному діючим законодавством України.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, встановив, що з 30.08.2010 року по 10.09.2010 року на виконання пункту 2.43 плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ на III квартал 2010 року та на підставі направлення № 1244-10 від 27.08.2010 року провідним контролером-ревізором відділу інспектування \ сфері послуг контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області Дмитрієвою О.С. проведено ревізію стану розрахунків за спожитий природний газ Міського комунального підприємства «Дніпропетровські міські теплові мережі» за період з 01.01.2009 по 01.08.2010 років, за наслідками якої складений Акт № 06-21/74 від 10 вересня 2010 року. В результаті перевірки виявлені порушення підприємством вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1082 від 03 грудня 2008 року, за якими плата за теплову енергію від усіх категорій споживачів має зараховуватись виключно на банківський рахунок зі спеціальним режимом. 22.10.2010 року на адресу директора Міського комунального підприємства «Дніпропетровські міські теплові мережі» Контрольно-ревізійним управлінням в Дніпропетровській області була направлена вимога № 04-07-05-15/11035 про усунення порушень, а саме: опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, вирішити питання про притягнення до відповідальності винних осіб; проінформувати усі категорії споживачів, що розташовані на території діяльності підприємства, про відкритий в уповноваженому банку поточний рахунок зі спеціальним режимом використання та обов'язковість сплати ними вартості отриманих послуг теплопостачання; дотримуватись в подальшому вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1082 «Питання удосконалення схем розрахунків за використану електроенергію та природний газ».
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з приписів Закону України "Про контрольно-ревізійну службу в Україні", відповідно до ч. ч. 1, 2. 5 ст. 2 якого головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій ш усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому. Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування. Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті. Відповідно до ч. 6 ст. 2 Закону України Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" порядок проведення державною контрольно-ревізійною службою державного фінансового аудиту та інспектування встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 35 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550, визначено, що виявлені допущені об'єктом контролю порушення законодавства, контроль за дотриманням якого віднесено до компетенції служби, фіксуються в констатуючій частині акта ревізії з обов'язковим посиланням на норми законів чи інших нормативно-правових актів, які порушено, та зазначенням винних у їх допущенні осіб. Відповідно до п. 46 Порядку якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до нього - не пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.
Як встановлено у судовому засіданні, Міське комунальне підприємство «Дніпропетровські міські теплові мережі» є комунальним підприємством, заснованим на власності територіальної громади міста Дніпропетровська, власником якого є Дніпропетровська міська рада, а органом управління майном підприємства - комітет комунальної власності міської ради, що підтверджується Статутом, зареєстрованим виконкомом Дніпропетровської міської ради 19.08.2002 року. Зазначена обставина, на підставі статті 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», спростовує доводи позивача про не підконтрольність його органам контрольно-ревізійної служби України. Крім того, підставою для звернення позивача до суду є його незгода з вимогами відповідача щодо необхідності дотримання приписів постанови Кабінету Міністрів України № 1082 від 03 грудня 2008 року «Питання удосконалення схем розрахунків за використану електроенергію та природний газ». Цією постановою затверджений Порядок відкриття поточних рахунків із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять як плата за послуги з теплопостачання, та проведення розрахунків за спожитий природний газ. Відповідно до п. 2 постанови, плата за теплову енергію від усіх категорій споживачів зараховується виключно на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за використаний природний газ комунальними підприємствами теплоенергетики, тепловими електростанціями, теплоелектроцентралями, котельнями та іншими суб'єктами господарювання, які провадять діяльність, пов'язану з постачанням теплової енергії (далі - підприємства теплоенергетики). При цьому, п. 2 Порядку передбачено, що при розрахунку нормативу відрахування коштів на рахунок ДК «Газ України» НАК «Нафтогаз України» враховано проведення перерахування коштів на сплату обов'язкових платежів шляхом визначення питомої ваги вартості природного газу у загальній сумі наданих підприємством послуг. До вартості теплової енергії відповідно до Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 955 від 10.07.2006 року, включаються витрати з оплати праці (основної та додаткової), сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, податкові зобов'язання, витрати, пов'язані з використанням електроенергії, витрати на сплату відсотків за користування отриманими кредитами та інші витрати.
Суд не погоджується з доводами позивача щодо неможливості виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1082 з підстав її протиправності, оскільки згідно статті 117 Конституції України акти Кабінету Міністрів України, які видані в межах його компетенції, є обов'язковими до виконання. Стаття 171 Кодексу адміністративного судочинства України наділяє правом оскарження нормативно-правових актів осіб щодо яких вони застосовані або які є суб'єктом правовідносин, де будуть застосовані акти. Як встановлено у судовому засіданні, позивач зазначеним право не скористався. Судові рішення щодо визнання незаконною постанови Кабінету Міністрів України № 1082 також відсутні.
Таким чином, суд вважає вимогу Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області від 22 жовтня 2010 року правомірною та такою, що не підлягає скасуванню, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-164 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Міського комунального підприємства «Дніпропетровські міські теплові мережі» до Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області про визнання вимог нечинними - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та у строки, визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя
А.В. Шлай