Категорія №2.32
ПОСТАНОВА
Іменем України
21 січня 2011 року Справа № 2а-9377/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Лагутіна А.А.;
при секретарі: Кашкаровій Г.Є.;
в присутності сторін:
від позивача: ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1 від 12.01.1999 року);
представника відповідача: не з’явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до контрольно-ревізійного управління в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання включити у довідку для перерахунку пенсії відомості про премію за лютий 2008 року,-
ВСТАНОВИВ:
11 жовтня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі-Позивач) з позовом до контрольно-ревізійного управління в Луганській області (далі-Відповідач або КРУ в Луганській області) визнання дій неправомірними та зобов’язання включити у довідку для перерахунку пенсії відомості про премію за лютий 2008 року.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що з 01.06.2000 року він вийшов на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.01.2003 року, як державний службовець з посади головного контролера-ревізора КРУ в Луганській області. На момент нарахування пенсії позивачу згідно зі ст.33 зазначеного Закону виплачувались: посадовий оклад, надбавка за ранг держслужбовця № 11, надбавка за вислугу років 20%, надбавка за високі досягнення у праці 40%, (премія в той час була законодавчо встановлена, але не виплачувалась у зв’язку з відсутністю фінансування).
Згідно з Законом України «Про державну службу» (п.33 останній абзац) навіть скорочення бюджетних асигнувань не є підставою для зменшення складових заробітної плати.
Моментом виникнення зобов’язань по здійсненню видатків згідно кошторису є момент виникнення права на перерахунок пенсії (з 01.02.2008 року) незалежно від фінансування та сплати складових заробітної плати.
На момент видачі мені довідки про зоробітну плату працюючого державного службовця відповідної посад від 08.04.2008 року № 11-14/39 для перерахунку пенсії вже були нараховані та фактично виплачені всі складові зарплати (а тому числі і премія за лютий 2008 року) з якох були перераховані страхові внески до Пенсійного фонду України, але премія за лютий 2008 року в цю довідку включена не була.
На усні та письмові звернення позивача до відповідача про включення в довідку премії за лютий 2008 року були отримані відмови.
Внаслідок не включення в довідку для перерахування пенсії премії за місяць, з якого виникає право на перерахунок пенсії (за лютий 2008 року) розмір пенсії за період з 01.02.2008 року по 01.10.2010 року (за 32 місіці) був занижений на суму 9794,56 грн. (32 місяці х 306,08 грн.).
За таких обставин позивач просила визнати неправомірними дії відповідача щодо невключення в довідку для перерахунку пенсії премії за лютий 2008 року, зобов’язати відповідача включити у довідку для перерахунку пенсії премії за лютий 2008 року та зобов’язати відповідача під час видачі довідок для перерахунку пенсії керуватися виключно чинним законодавством України.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив їх задовольнити повністю.
Представник відповідача в судове засідання не звявився про дату, час та місце був повідомлений належним чином та надав суду клопотання про перенесення розгляду справи у зв’язку з тим, що представник відповідача зайнятий в іншому судовому процесі, однак жодних доказів знаходження представника відповідача в іншому судовому процесу суду не надав.
Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Приймаючи до уваги, що відповідачу у попередньому судовому засіданні вже надавався час для підготовки до судового процесу за його клопотанням, а також те, що жодних доказів поважності неприбуття представника відповідача у судове засідання суду надано не було, суд вважає повторне клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи необґрунтованим та таким, що тягне за собою умисне затягування розгляду справи, а відтак це клопотання задоволенню не підлягає та справа відповідно до положень ч.4 ст.128 КАС України буде вирішуватися судом на підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, встановивши обставини у справі та надані на їх підтвердження докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
У судовому засіданні встановлено, що позивач працював головним контролером-ревізором Контрольно-ревізійного управління в Луганській області, з заробітної плати за цією посадою йому призначено пенсію.
08 квітня 2008 року за № 11-14/39 Контрольно-ревізійним управлінням в Луганській області позивачу надана довідка для перерахунку пенсії, в яку не була включена премія за лютий 2008 року (аркуш справи 69).
Листом від 27.08.2010 року позивач зверталась до відповідача з проханням розглянути питання щодо влючення у довідку для перерахунку пенсії законодавчо встановлену премію за лютий 2008 року (аркуші справи 70, 71).
Однак листом-відповіддю від 22.09.2010 року за № 12-11-16-16/9013 позивачу було відмовлено стосовно влючення у довідку для перерахунку пенсії законодавчо встановлену премію за лютий 2008 року у зв’язку з тим, що премія була нарахована та виплачена у березні 2008 року, тобто включено у фактичні нарахування по заробітній платі та відображено у березні 2008 року, тобто включено у фактичні нарахування по заробітній платі та відображено у звітності працюючого державного службовця КРУ в Луганській області за березень 2008 року (аркуші справи 72-74).
Спірним є питання щодо невключення до довідки, про заробітну плату для перерахунку пенсії позивачеві, виданої КРУ в Луганській області премії, нарахованої позивачеві за лютий 2008 року. Відповідач вважає, що зазначена премія не повинна бути включена до довідки, оскільки премія за лютий 2008 року була виплачена в березні 2008 року.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено, що, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами п.2 ст.74 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно зі ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність осіб.
Відповідно до практики тлумачення Конституційним Судом України принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, закони та інші нормативно-правові акти України не поширюються на правовідносини, які виникли і не закінчилися до набуття чинності таких законів та інших нормативно-правових актів.
Згідно з вимогами ст.37-1 Закону України «Про державну службу» та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» перерахунок пенсій державним службовцям здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Пунтком 4 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» зазначено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набуття чинності Закону України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» визначається на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий службовець на відповідній посаді, з якої призначено пенсію.
Відповідно до Постанови КМУ від 06 лютого 2008 року № 34 «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» у межах видатків на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання апарату органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів прокуратури, судів та інших органів, внести зміну щодо підвищення на 45 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено постановою КМУ від 09 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».
Пуктом 2.2 Положення про систему преміювання працівників обласного управління та контрольно-ревізійних підрозділів в містах і районах Луганської області від 04 травня 2005 року передбачено, що на фонд преміювання на місяць спрямовуються кошти у розмірі до 25 відсотків місячного фонду оплати праці за кошторисами видатків та економія фонду оплати праці, що утворилась з початку року.
Суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині визнання неправомірних дій та внесення до довідки про перерахунок пенсії відомостей про премію за лютий 2008 рокутпідлягають задоволенню, оскільки на момент виникнення права у позивача на перерахунок пенсії премія за лютий 2008 року у розмірі 25% по відповідній посаді КРУ в Луганській області вже була нарахована та виплачена працюючому службовцю, на яку нарахований та сплачений збір на обов’язкове пенсійне страхування, тобто відповідачем неправомірно не включено у довідку для перерахунку пенсії позивачу премії за лютий 2008 року.
Стосовно позовної вимоги позивача про зобовязання посадових осіб КРУ в Луганькій області під час видачі довідок про перерахування пенсії керуватися виключно чинним законодавством України суд не вбачає підстав для її задоволення, у зв’язку з тим, що відповідно до положень КАС України судовому захисту полягає лише порушено право певного позивача, а не можливі порушення цих прав у майбутньому стосовно невідомих осіб.
Відповідно до вимог ст.94 КАС України судові витрати позивача щодо сплати судового збору підлягають поверненню позивачу відповідно до тієї частини позовних вимог, що були судом задоволені.
Керуючись Законом України «Про державну службу», Постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та ст. ст. 2, 3, 9, 17, 18, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Контрольно-ревізійного управління в Луганській області про визнання дій неправомірними та зобов’язання включити у довідку для перерахунку пенсії відомості про премію за лютий 2008 року задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії посадових осіб Контрольно-ревізійного управління в Луганській області стовно невключення у довідку про перерахування пенсії ОСОБА_1 відомості про премію за лютий 2008 року.
Зобов’язати посадових осіб Контрольно-ревізійного управління в Луганській області включити у довідку про перерахування пенсії ОСОБА_1 відомості про премію за лютий 2008 року.
У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 до Контрольно-ревізійного управління в Луганській області відмовити за необґрунтованістю.
Стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 02,28 (дві гривні двадцять вісім коп.) грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови буде складено 26 січня 2011 року.
СуддяА.А. Лагутін