Справа № 2-7543/10
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 серпня 2010 року Київський районний суд м. Донецька в складі:
головуючого - судді Шликова С.П.,
при секретарі – Кузьміній В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про визнання відмови противоправною та зобов»язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на наступні обставини: 23.06.2010 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька із заявою про проведення повного перерахунку пенсії йому як працюючому пенсіонеру на підставі ст. 42 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із використанням середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік. 12 липня 2010 року Відповідач надав письмову відповідь, якою відмовив у проведенні перерахунку на зазначених умовах, повідомивши, що пенсія Позивачеві перерахована з використанням середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік, на підставі ч.4 ст. 42 ЗУ „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів». Позивач стверджує, що перерахунок його пенсії проведений Відповідачем незаконно, із суттєвим заниженням належної до сплати суми, що порушує його охоронювані законом права. Вважає, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів» не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їхню дію або скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя в законодавстві, і як наслідок – скасування і обмеження прав і свобод людини і громадянина. Просив постановити рішення, яким визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії на зазначених Позивачем умовах, та зобов’язати його з 01.06.2010 року перерахувати пенсію на умовах, визначених Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із використанням середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України та стягнути недоплату за вказаний період, а також зобов’язати відповідача здійснювати нарахування перерахованої пенсії і забезпечувати її виплату в майбутньому.
Позивач в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, направив заяву, в якій просив розглянути справу без його участі, в зв’язку з чим суд вважає можливим розглянути справу без участі позивача на підставі наявних даних.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, що підтверджується розпискою про вручення йому судової повістки, але про причини своєї неявки до суду не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи від нього не надійшло, тому враховуючи, що позивач не заперечує проти ухвалення заочного рішення, суд відповідно до ч.1 ст.224 ЦПК України вважає необхідним розглянути справу на підставі наявних у справі доказів з ухваленням заочного рішення.
Суд, дослідивши письмові докази, що є в матеріалах справи, проаналізувавши надані докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи суд встановив, що Позивач перебуває на обліку в УПФУ в Київському районі м. Донецька і отримує пенсію за віком при повному стажі. 23.06.2010 року Позивач звернувся до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії за стажем і заробітком. Позивачеві здійснено перерахунок пенсії за стажем і заробітком, виходячи із середнього заробітку працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 рік, тобто 1197грн. 91коп. У перерахунку на умовах, про які просив Позивач, відмовлено.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч.3 ст.2 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Статтею 22 Конституції України забороняється звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.
Абзацом 2 пункту 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі виникнення права на підвищення пенсії перерахунок призначеної пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон 1058-15) у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Аналогічно, підпунктом 3 пункту 11 Постанови КМУ № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» передбачено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону 1058-15 продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш, як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону 1058-15, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону 1058-15 враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Із змісту наведених норм випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40 Закону 1058-15, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону.
Таким чином, судом встановлене, що твердження представника Відповідача є помилковим про те, що після визнання недійсною (неконституційною) норми Закону України «Про державний бюджет України та внесення змін до деяких законодавчих актів», якою стаття 42 Закону № 1058-15 була змінена й викладена у новій редакції, автоматичного відновлення старої редакції статті не відбувається, а необхідна спеціальна вказівка законодавця про поновлення її дії.
З огляду на означене вище, керуючись принципами верховенства права і закону, суд приходить до висновку, що Позивач має право на перерахунок пенсії за стажем і заробітком, виходячи із заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік (рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії), з часу звернення з належним чином оформленою заявою і додатками до неї.
Оскільки при здійсненні перерахунку пенсії Відповідачем виконувалася вказівка керівного органу, яка суперечить вимогам чинного законодавства, - такі дії Відповідача не ґрунтуються на законі, не відповідають вимогам ст.19 Конституції України, і, як наслідок визнаються судом протиправними. Добровільно Відповідач не поновив порушених прав Позивача, навіть після його письмового звернення, навпаки, надав письмову відповідь з відмовою.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії Позивача за стажем і заробітком, виходячи із заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік (рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії), - протиправна, і в цій частині суд вважає обґрунтованими вимоги позову про зобов’язання Відповідача провести такий перерахунок.
На підставі викладеного, ч.2 ст.3, ст.8, ч.2 ст.19, ст.46, ст.152 Конституції України, ст.6 Європейської Конвенції про захист прав людини, ст.16 ЦК України, ч.2 ст.8, ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року, Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, абз.1 п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, керуючись ст.ст.10, 11, 60, 212, 213, 214, 215, 224, 225, 226 ЦПК України
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за стажем і заробітком, виходячи із заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за рік, що передує року звернення за перерахунком, починаючи з 01 липня 2010 року, протиправною.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька здійснити перерахунок пенсії за стажем і заробітком ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік, з 01 липня 2010 року.
Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано до Київського районного суду м. Донецька протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Заяву про апеляційне оскарження рішення може бути подано до Апеляційного суду Донецької області через Київський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційну скаргу на рішення може бути подано до Апеляційного суду Донецької області через Київський районний суд м. Донецька протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційну скаргу може бути подано без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складення рішення.
Суддя: