СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
22 грудня 2010 року Справа № 2-8/2070-2010
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Остапової К.А.,
суддів Заплава Л.М.,
Ткаченка М.І.,
за участю представників сторін:
прокурор: Ковалевич Олег Михайлович, посвідчення НОМЕР_1, Прокурор відділу прокуратури міста Севастополя;
представник позивача: не з'явився, Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища;
представник відповідача: Нестер Михайло Броніславович, довіреність № 2/1147 від 20.12.2010, Державне підприємство Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод";
розглянувши апеляційну скаргу Державного підприємства Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 23 червня 2010 року у справі № 2-8/2070-2010
за позовом Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора (вул. Дзержинського, 6, місто Сімферополь, 95000)
в інтересах держави в особі Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища (вул. Кечкеметська, 198, місто Сімферополь, 95022)
до Державного підприємства Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" ( місто Євпаторія - 16, 97416)
до відома Прокурора міста Севастополя (вул. Павліченко, 1, місто Севастополь, 99011)
про стягнення 7666,00 грн.
ВСТАНОВИВ:
Сімферопольський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища звернувся до господарського суду із позовною заявою до Державного підприємства Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод", в якій просить суд стягнути з відповідача збитки, заподіяні порушенням природоохоронного законодавства у сумі 7666,00грн.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 23 червня 2010 року позов Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Республіканського комітету Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища задоволено.
Стягнуто з Державного підприємства Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" на користь державного бюджету України суму збитків в розмірі 7666,00 грн.
Стягнуто з Державного підприємства Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" 85,00 грн. державного мита.
Стягнуто з Державного підприємства Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" 236,00 грн. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу.
Рішення суду мотивоване тим, що відповідач здійснив правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 33 Закону України "Про охорону атмосферного повітря", а саме, Державним підприємством Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" порушений порядок здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферу, при відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферу.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Державне підприємство Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати.
Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 23 червня 2010 року у справі № 2-8/2070-2010 прийняте при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи.
Заявник апеляційної скарги вказує на те, що адміністрація підприємства вжила усі необхідні дії для дотримання вимог чинного законодавства та не порушила порядок здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
Ухвалами Севастопольського апеляційного господарського суду від 11.11.2010 відновлено Державному підприємству Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" процесуальний строк на подання апеляційної скарги та прийнято її до провадження в складі колегії суддів: головуючий суддя Остапова К.А., судді Градова О.Г., Маслова З.Д., розгляд справи призначено на 24.11.2010.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 24.11.2010 розгляд справи відкладено на 22.12.2010.
Розпорядженням керівництва суду від 22.12.2010 замінено суддів Градову О.Г., Маслову З.Д. на суддів Заплава Л.М., Ткаченка М.І. у складі колегії з розгляду апеляційної скарги у справі № 2-8/2070-2010.
У судове засідання 22.12.2010 Республіканський комітет Автономної Республіки Крим з охорони навколишнього природного середовища явку свого представника не забезпечив, про час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином.
Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов’язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов’язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.
Судова колегія визнала можливим розглянути справу за відсутності представника позивача, що не з’явився у судове засідання, за наявними документами в матеріалах справи, і не вбачає підстав для відкладення розгляду справи.
Розглянувши справу повторно у порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступні обставини.
28.07.2009 Управлінням екологічної інспекції Західно-Кримського регіону Республіканського комітету з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим проведена перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Державним підприємством Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод", за результатами якої був складений Акт № 141 (а.с. 9-10).
Відповідно до матеріалів перевірки з 01.01.2009 по 17.04.2009 Державне підприємство Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" здійснило викиди забруднюючих речовин без дозвільної документації, що є порушенням природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря.
Відповідно до даного акту перевірки джерелом викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря є агрегатно-механічний цех, столярний цех, 2 котельні, відкрита стоянка автомашин, злітно-посадковий майданчик, склад вугілля.
28.07.2009 Республіканським комітетом з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим складений Протокол про адміністративне правопорушення № 001685-87/78 про те, що громадянка Бибяева Л.І., яка працює на посаді інспектора по ОТ "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод", допустила недотримання вимог, передбачених наданим дозволом на викид забруднюючих речовин стаціонарним джерелом Державного підприємства Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод", що в свою чергу є порушенням ст.ст. 10,11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" (а.с. 20).
29.07.2009 Управлінням екологічної інспекції Західно-Кримського регіону Республіканського комітету з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 001685-87/78, згідно з якою визнано громадянку Бибяеву Л.І., що працює на посаді інспектора по ОТ "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод", винною в здійсненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 78 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та на останню накладений штраф в розмірі 136,00 грн (а.с. 19).
Обговоривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, заслухавши у судовому засіданні представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту "є" статті 20 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991, № 1264-XII, зі змінами та доповненнями до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях, зокрема, належать видача дозволів на захоронення (складування) відходів, викиди шкідливих речовин у навколишнє природне середовище, на спеціальне використання природних ресурсів відповідно до законодавства України.
Відповідно до пункту 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців, які отримали такі дозволи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, від 13.03.2002, № 302, зі змінами та доповненнями (далі - Порядок) дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам-підприємцям (далі - суб'єкт господарювання) експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.
Відповідно до пункту 3 Порядку дозвіл видається безоплатно територіальними органами Мінприроди за погодженням з установами державної санітарно-епідеміологічної служби на термін не менш як п'ять років.
30.03.2006 Державне підприємство Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" отримало дозвіл № 430709 на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря, строк дії дозволу встановлений до 31.12.2007 (а.с. 45).
Згідно з пунктом 11 Порядку для продовження терміну дії дозволу суб'єкт господарювання завчасно, не пізніше ніж за 30 календарних днів до його закінчення, подає заяву до територіального органу Мінприроди, який видав дозвіл, та установи державної санітарно-епідеміологічної служби.
Відповідно до приписів пункту 11 Порядку, 17.09.2007 Державне підприємство Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" звернулось до Республіканського комітету з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим із листом з вих. № 10/923 (вх. № 772 від 08.10.2007), в якому просило продовжити строк дії Дозволу № 430709 від 30.03.2006 на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря (а.с. 48).
02.10.2007 Республіканським комітетом з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим на адресу Державного підприємства Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" скерований лист за вих. № 6536/4-4 "Про порядок отримання дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферу" (а.с. 29).
В даному листі було приписано Державному підприємству Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод":
- розробити документацію та вийти з клопотанням до Республіканського комітету з охорони навколишнього природного середовища АР Крим для отримання дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферу в строк до 30.09.2008;
- отримати дозвіл на викид забруднюючих речовин в атмосферу в строк до 31.12.2008.
Крім того зазначив, що на період розробки документів і отримання дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферу діє раніше виданий дозвіл № 430709.
Отже, строк дії дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферу був продовжений на строк до 31.12.2008.
01.10.2008 між Державним підприємством Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" та Приватним підприємством "Кримська Екологічна Компанія" укладено договір підряду № 01/10, згідно з яким останній повинен виконати роботи щодо інвентаризації джерел та об'єму викидів забруднюючих речовин в атмосферу, для отримання дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря (а.с. 49-50).
14.11.2008 Державне підприємство Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" звернулось до Республіканського комітету з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим із листом № 10/1011, в якому просило продовжити строк дії дозволу № 430709 на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря (а.с. 47).
09.12.2008 Республіканський комітет з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим листом за вих. № 8827/4-4 повідомив, що строк отримання дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферу - 31 грудня 2008 року, для переносу затвердження строків підстав не має.
Отримавши відмову в перенесенні терміну дії дозволу, підприємство продовжувало проведення робіт щодо розробки документів на обґрунтування обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та здійснювало своєчасну сплату збору за забруднення навколишнього середовища до отримання нового дозволу.
22.04.2009 відповідач отримав дозвіл на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами № 110900000/154 з терміном його дії - п'ять років (до 30.06.2014 р.).
З вищевикладеного вбачається, що Державне підприємство Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" не пізніше, як за 30 календарних днів подавало заяви про продовження строку дії договору до уповноваженого органу - Республіканського комітету охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим.
В листі від 30.01.2009, № 1127/11/10-09 "Щодо надання роз'яснень у галузі охорони атмосферного повітря" Міністерство охорони навколишнього природного середовища України стосовно правомірності застосування санкцій обласними державними екологічними інспекціями до підприємств, які протягом часу, необхідного для підготовки документів для отримання дозволу на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря працюють без такого дозволу, виклав позицію, що у разі продовження строку дії дозволу підприємство вважається таким, що має дозвіл, у зв'язку з чим, для притягнення суб'єкта до будь-якого виду відповідальності, немає жодних підстав. У разі, коли з дій суб'єкта вбачається, що він вживає всіх залежних від нього заходів задля якнайшвидшого отримання відповідного дозволу, то спонукати його до дій, які він і без того вчиняє, є невиправданим і не відповідає принципам обґрунтованості та пропорційності.
Відповідач, хоч і здійснив викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря, проте, він з дотриманням вищевказаного порядку звернувся із відповідною заявою про продовження строку дії дозволу, та отримав в подальшому дозвіл, але після закінчення строку дії дозволу, що на думку судової колегії не може бути підставою для стягнення з нього збитків.
Задовольняючи позовні вимоги в оскаржуваному рішенні суд першої інстанції посилається, зокрема, на те, що за результатами перевірки дотримання природоохоронного законодавства від 28.07.2009 Республіканським комітетом охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 001685-87/78 від 29.07.2009, згідно з якою було постановлено визнати громадянку Бибяеву Л.І., що працює на посаді інспектора по ОТ "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод", винною в здійсненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена частиною першою статті 78 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та на останню накладений штраф в розмірі 136,00грн. Суд першої інстанції також зазначає, що дана постанова оскаржена не була і є діючою (а.с. 19).
Судова колегія не може погодитись з доводами суду першої інстанції та вказує на те, що притягнення громадянки Бибяевої Л.І., що працює на посаді інспектора по ОТ "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод", не є доказом вини самого підприємства, працівником якого вона є.
Отже, відповідно до вищевикладеного Державним підприємством Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" було виконано усі необхідні дії для дотримання вимог чинного законодавства - продовження строку дії дозволу № 430709 на викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря, у зв'язку з чим відсутні підстави для стягнення з нього збитків в сумі 7666,00 грн.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 103 Господарського процесуального кодексу України апеляційна інстанція за результатами розгляду апеляційної скарги (подання) має право скасувати рішення повністю або частково і прийняти нове рішення.
З врахуванням вищенаведеного, судова колегія вважає, що оскаржене рішення господарського суду першої інстанції прийнято при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а позов не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 101, пунктом 2 статті 103, статтею 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Державного підприємства Міністерства оборони України "Євпаторійський авіаційний ремонтний завод" задовольнити.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 23 червня 2010 року у справі № 2-8/2070-2010 скасувати.
3. Прийняти нове рішення.
В позові відмовити.
Головуючий суддя К.А. Остапова
Судді Л.М. Заплава
М.І. Ткаченко