ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
20 січня 2011 р. (13:14)Справа №2а-16224/10/17/0170
Окружний адміністративного суду Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Папуші О.В., за участю секретаря судового засідання Суконнової Г.В., представник позивача - Антонової Т.А., довіреність від 12.01.11р. № 115/01-03, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації
до Відділу державної виконавчої служби Білогірського районного управління юстиції в АР Крим
про визнання протиправним та скасування постанови,
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 14.12.10р. надійшов адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації до Відділу державно виконавчої служби Білогірського районного управління юстиції в Автономній Республіці Крим про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця від 24.11.10р. Позивач, посилаючись на недотримання відповідачем вимог ч.2 ст. 87 Закону України "Про виконавче провадження" чим обмежено його право на оскарження постанови начальнику відділу, а також її необ’єктивність просить її скасувати.
Ухвалою суду від 14.12.10р. відкрито провадження в адміністративній справі та розпочато підготовче провадження у ній. З’ясувавши питання про склад осіб, які братимуть участь у розгляді справи, визначивши факти, які необхідно встановити для вирішення спору, вивчивши документи, надані суду позивачем, постановлено ухвалу про закінчення підготовчого провадження та справу призначено до судового розгляду в судовому засіданні 13.01.11р.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити.
Відповідач прибуття в судове засідання свого вповноваженого представник не забезпечив. До суду 20.01.11р. від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без його участі. Відзиву на позов відповідач не надав.
Для надання суду позивачем додаткових доказів пов’язаних із дослідженням обставин вчинення ним дій на виконання судового рішення
Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, судом з’ясовано, що позивач звернувся до окружного адміністративного суду з підстав передбачених п.1 ч.2 ст. 17 КАС України, щодо оскарження дій відповідача – суб’єкта владних повноважень з прийняття постанови від 24.11.10р. про накладення на нього штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 340 грн.
Позивач – є структурним підрозділом Білогірської райдержадміністрації, має статус юридичної особи, здійснює свою діяльність на підставі Положення про управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Білогірської районної державної адміністрації від 07.11.08р. № 724-р. Одним із основних завдань управління, є: забезпечення виплати передбачених законодавством компенсації та допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Постановою Білогірського районного суду Автономної Республіки Крим від 18.02.10р. у справі № 2-а-24/10 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Білогірської райдержадміністрації про перерахунок і виплату недоотриманої щорічної допомоги на оздоровлення за 2008, 2009 роки, як чорнобильцю першої категорії пільг, інваліду другої групи по ЧАЕС, позов задоволено частково. Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Білогірської райдержадміністрації АР Крим щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_2 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік, у розмірі передбаченому Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", – неправомірними. Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік, у розмірі передбаченому Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". В решті позову відмовлено.
Відповідач – суб’єкт владних повноважень, який відповідно до Закону України «Про державну виконавчу службу» є органом державної виконавчої служби, входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб відповідно до законів України. Правову основу діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, Закон України "Про державну виконавчу службу", інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.
Судом достовірно встановлено, що на виконання вищевказаного судового рішення Білогірським районним судом АР Крим 12.10.10р. видано виконавчий лист про зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Білогірської райдержадміністрації Автономної Республіки Крим провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік, у розмірі передбаченому Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи". ОСОБА_3 звернула цей виконавчий лист до виконання 15.10.10р. та державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Білогірського райуправління юстиції АР Крим 15.10.10р. відкрито виконавче провадження. Позивачу у цій справі, боржнику у виконавчому провадженні, постановою про відкриття виконавчого провадження запропоновано виконати рішення суду добровільно протягом 7-ми днів, до 22.10.10р.
Згідно відбитку вхідного штемпелю на копії супровідного листа до постанови вона отримана позивачем 20.10.10р.
Листом від 26.10.10р. за вих.№ 3060/04-08 позивач повідомив відповідача про перерахунок недоплаченої ОСОБА_2 суми на виконання рішення суду, а також поінформував про вжиті заходи щодо її виплати, а саме: позивачем 25.10.10р. подано заявку до Міністерства праці та соціальної політики АР Крим на виділення асигнувань з Державного бюджету України для виплати коштів на виконання рішення суду. Позивач також зазначив, що рішення суду буде виконано після виділення коштів з Державного бюджету України. Викладене підтверджено листом на адресу Міністерства праці та соціальної політики АР Крим з визначенням коштів необхідних для виплати ОСОБА_2 у розмірі 2905 грн. та розрахунком № 3 розміру недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік ОСОБА_2
Окрім цього суду позивачем надано Розрахунок потреби за програмою 2501250 "Компенсація за шкоду, заподіяну здоров’ю та допомоги на оздоровлення у випадку звільнення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на 2011 рік по Білогірському УПСЗН, згідно примітки якого управління праці та соціального захисту населення повідомило Міністерство праці та соціальної політики АР Крим, що для виконання рішень судів необхідне асигнування сумою 24775 грн.
Державним виконавцем 24.11.10р. складено акт, з якого вбачається, що Управлінням ПСЗН перерахунок здійснено, заявку на виділення асигнувань для виконання рішення в частині виплати допомоги на оздоровлення направлено в Міністерство праці та соціального захисту населення 25.10.10р. Згідно висновку державного виконавця усі дії в межах повноважень Управлінням ПСЗН здійснено.
На підставі згаданого акту 24.11.10р. державним виконавцем прийнято постанову якою у зв’язку з невиконанням рішення суду боржником без поважних причинна позивача накладено штраф у розмірі 340 грн. У постанові, затвердженій в.о. начальнику відділу ДВС Білогірського РУЮ, зазначено що вона може бути оскаржена до суду в 10-денний строк.
Постанову Управлінню ПСЗН направлено 26.11.10р. та отримана вона позивачем лише 02.12.10р. Враховуючи порядок обчислення процесуальних строків звернення до суду та дату передачу поштовому відділенню для направлення позову до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим строки оскарження постанови державного виконавця позивачем дотримано.
Відповідно до ст. 87 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника – фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб – від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника – юридичну особу – від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.
Постанова державного виконавця про накладення штрафу може бути оскаржена до начальника відповідного органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець або до суду в 10-денний строк.
Згідно положень п.10.2. Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністра юстиції України від 15.12.99р. № 74/5, зареєстрованого в Мін’юсті України 15.12.99р. № 865/4158, - розробленої на виконання Закону України "Про виконавче провадження" та яка визначає умови та порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до Закону, інших нормативно-правових актів підлягають примусовому виконанню в разі невиконання їх у добровільному порядку, - у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника – фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб – від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника – юридичну особу – від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.
Постанова державного виконавця про накладення штрафу може бути оскаржена до начальника відповідного органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до суду в 10-денний строк (додаток 24).
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому самому порядку накладає штраф на боржника в подвійному розмірі. При подальшому невиконанні рішення боржником державний виконавець порушує клопотання перед судом про кримінальну відповідальність боржника відповідно до закону.
Повноваженнями обмежувати право сторін виконавчого провадження на оскарження постанови державного виконавця начальнику відповідного органу державної виконавчої служби, тим самим обмежувати дію Закону державний виконавець не наділений.
В силу дії ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Державний виконавець відповідно до ч.1 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" зобов’язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.
Згідно положень ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на викладене суд приходить до висновку, що оскаржена постанова державного виконавця від 24.11.10р. не відповідає вимогам ч. 2 ст. 87 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки у ній не зазначено всіх визначених законодавцем суб’єктів уповноважених переглядати її правильність у разі її оскарження, таким чином державним виконавцем допущено обмеження дії Закону України "Про виконавче провадження" без достатніх на це повноважень. Тому, постанова носить протиправний характер та підлягає скасуванню.
Окрім цього оскаржена постанова від 24.11.10р. прийнята на підставі обставин зазначених у акті, складеного державним виконавцем 24.11.10р., висновки якого суперечать підставам прийняття оскарженої постанови.
Зважаючи на викладене суд знаходить позов таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.
В судовому засіданні 20.01.11р. проголошено вступну та резолютивну частини. Повний текст постанови виготовлено 21.01.11р.
Керуючись ст.ст. 159, 160, 161, 162, 163, 186, 254 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Білогірського районного управління юстиції Автономної Республіки Крим від 24.11.10р. про накладення штрафу на Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим у розмірі 340 грн. за невиконання без поважних причин рішення суду на підставі виконавчого листа № 2-а-24, виданого Білогірським районним судом АР Крим 12.10.10р. щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2 щорічної разової допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі передбаченому Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частини постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів від дня отримання постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя О.В. Папуша