П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

17 вересня 2024 р. Категорія: 112010201м. ОдесаСправа № 400/8195/23

Перша інстанція: суддя Малих О.В.,

час і місце ухвалення: письмове провадження,

м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Семенюка Г.В.,

суддів – Домусчі С.Д., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі також – відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив: - визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в обчисленні та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 25.04.2023 року за довідками МСЕК від 25.04.2023 року; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 25.04.2023 року нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 основну (державну) пенсію на умовах, передбачених ст. 54 Закону № 796, з урахуванням постанови КМУ № 1210 від 23.11.2023 року та № 1307 від 09.12.2023 року, з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) – 7405, 03 грн., коефіцієнта заробітної плати – 3, 43017 та відсотка втрати працездатності за довідкою МСЕК від 25.04.2023 року у розмірі – 80%, мотивуючи його тим, що має право на перерахунок пенсії на підставі довідки МСЕК від 25.04.2023 року за 2 групою інвалідності за ст. 54 Закону № 796, з урахуванням постанови КМУ № 1210 від 23.11.2023 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року у позові відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити вимоги позивача у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що відмовляючи у позові, суд першої інстанції не врахував, що на виконання Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1307 від 09 грудня 2021 року «Про внесення змін до постанов КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26 вересня 2012 року № 886», у відповідності до якої відповідач зобов`язаний з 01.01.2022 року перерахувати розмір пенсії на найбільш вигідних умовах за документами.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому у задоволенні вимог позивача просив відмовити. Заперечуючи проти апеляційної скарги відповідач зазначив, що у разі неприведення нормативного регулювання, встановленого ст. 54 Закону № 796 у редакції Закону № 76 щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та Рішенням через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення Конституційного суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021 у справі № 3- 333/2018(4498/18) застосуванню підлягатиме ч. 4 ст. 54 Закону № 796 у редакції Закону № 230/96-ВР: “В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: - по I групі інвалідності – 10 мінімальних пенсій за віком; - по II групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком; - по III групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком; - дітям-інвалідам – 3 мінімальних пенсій за віком”.

29.06.2021 року Верховною Радою України прийнято Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб” № 1584-І, який набрав чинності з 01.01.2022 року, крім положень щодо мінімальних розмірів пенсії з інвалідністю що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи та щодо запровадження державної адресної допомоги до пенсії, які набрали чинності з 01.07.2021 року.

Згідно п. 2 розділу I Закону № 1584, в усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.07.2021 року, не може бути нижчими: для I групи інвалідності – 6000 гривень; для II групи інвалідності – 4800 гривень; для III групи інвалідності – 3700 гривень; для дітей з інвалідністю – 3700 гривень.

Враховуючи вищевикладене, розмір пенсійної виплати позивача за заявою від 24.04.2023 року розраховано відповідно до чинного законодавства України, відтак дії відповідача є правомірними та законними, прийнятими в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України, у зв`язку з чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та статус особи з інвалідністю 2 групи.

Позивач є пенсіонером, який з 02.01.2003 року отримував пенсію за віком відповідно до ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року № 796-XII (далі та раніше за текстом – Закон № 796), обчислену відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-IV.

На підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.03.2022 року у справі № 400/8599/21 ГУ ПФУ з 07.07.2021 року перераховано пенсію по інвалідності 3 групи, відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону № 796 у редакції Закону України “Про внесення змін і доповнень до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 06.06.1996 року № 230/96-ВР.

Пенсію розраховано у 6-кратному обчисленні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на дату перерахунку, з урахуванням виплачених сум (6 х 1854,00 грн. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність х 01.07.2021 року).

З урахуванням рішення суду, розмір пенсії склав 11 408, 70 грн.

Станом на 01.12.2022 року розмір пенсійної виплати позивача, розрахований з урахуванням п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року № 1307 “Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886” (далі та раніше за текстом – Постанова № 1307), обчислений з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, становив 8361, 35 грн.

З 01.01.2023 року середньомісячний коефіцієнт заробітної плати становить 2,50445 (6700,00 грн. (мінімальна заробітна плата з 01.01.2023) х 5/13376,21 грн. (заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022 рік).

Отже, заробіток для обчислення пенсії складатиме 18 545, 53 грн. (7405,03 грн. (3764,40 грн. – показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014 - 2016 роки, з урахуванням коефіцієнтів підвищення, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році”, від 01.04.2020 року № 251 “Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році”, від 22.02.2021 року № 127 “Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році” від 16.02.2022 року Постанови № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” та від 24.02.2023 року Постанова № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”) х 1,17 х1,11 х 1,11 х1,14 х 1,197) х 2,50445.

Розмір пенсійної виплати позивача, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, складає 15 216, 02 грн.

25.04.2023 року позивачу встановлено 2 групу інвалідності, що підтверджується довідкою МСЕК серії 12 ААА № 099685.

05.05.2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою щодо перерахунку/зміни виду розрахунку пенсії згідно Закону № 796.

Заява позивача від 05.05.2023 року відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась ГУ ПФУ в місті Києві, яким 10.05.2023 року винесено рішення № 948050126733 про відмову у перерахунку пенсії та зміни виду розрахунку згідно Закону № 796.

Підстава відмови: згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” мінімальний розмір пенсії становить для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: ІІ групи інвалідності – 6549, 98 грн. (4800,00 грн. х 1,14 х 1,197 = 6549,98 грн.).

У разі, коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів-учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, ІІ групи – 10700,97 грн., а для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Право на перерахунок пенсії на інших умовах, ніж ті, що передбачені Законом № 796 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, відсутні.

Не погоджуючись із вищевказаним, позивач звернувся до суду.

          Відмовляючи у позові, суд першої інстанції виходив з того, що умовою виникнення у позивача права на перерахунок пенсії у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком було не приведення Верховною Радою України протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення № 1-р(ІІ)/2021 нормативного регулювання спірного питання у відповідність із  Конституцією України.

П`ятий апеляційний адміністративний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке:

Так, спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо соціального та правового захисту осіб, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюються правовими нормами  Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII  (далі - Закон №796-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Відповідно до  статті 49 цього Закону № 796-XII  пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно  статті 54 Закону України № 796-XII  у редакції до 01 січня 2015 року, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання пов`язаного з аварією на Чорнобильській АЕС можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Суд враховує, що Верховною Радою України 28 грудня 2014 року прийнято  Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII  (далі - Закон України №76-VIII), яким текст  статті 54 Закону України № 796-XII  викладено у новій редакції. Зокрема, частину 3 та 4 замінено положеннями такого змісту: «Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань».

Наведені зміни набрали чинності з 01 січня 2015 року.

Суд погоджується із доводами позивача, що Конституційний Суд України 07 квітня 2021 року за результатами розгляду справи №3-333/2018(4498/18) ухвалив рішення №1-р(ІІ)/2021, яким визнав такою, що не відповідає  Конституції України  (є неконституційною), частину 3  статті 54 Закону України № 796-ХІІ  у редакції  Закону України №76-VIII  щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Разом з тим, позивач не врахував, що відповідно до вказаного рішення  Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року наведена правова норма втрачає чинність через 3 місяці з дня його ухвалення, а Верховна Рада України протягом цього часу має привести нормативне регулювання у відповідність із  Конституцією України  та цим рішенням.

Лише у разі не приведення нормативного регулювання у відповідність із Конституцією України  та цим рішенням через три місяці з дня його ухвалення застосуванню підлягатиме частина 4  статті 54 Закону України № 796-XII  у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 6 червня 1996 року № 230/96-ВР: "В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком".

При цьому, на виконання рішення Конституційного Суду України 29 червня 2021 року Верховна Рада України прийняла  Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» №1584-ІХ (далі - Закон України № 1584-ІХ).

Пунктом 2  розділу І цього Закону  частину 3  статті 54 Закону України № 796-ХІІ  викладено у новій редакції наступного змісту: "В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими: для I групи інвалідності - 6000 гривень; для II групи інвалідності - 4800 гривень; для III групи інвалідності - 3700 гривень; для дітей з інвалідністю - 3700 гривень".

Зазначену правову норму доповнено частинами 4 та 5, а саме: "Розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців 2 і 3 частини 2  статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України".

Згідно пункту 1 розділу ІІ  Закону України № 1584-ІХ  цей  Закон  набирає чинності з 01 січня 2022 року, крім пункту 2  розділу І цього Закону  та пункту 2 цього розділу, які набирають чинності з 01 липня 2021 року.

Також колегія суддів враховує, що Конституційний Суд України 13 вересня 2023 року ухвалив рішення № 7-р(I)/2023 у справі № 3-51/2021(115/21), яким визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення пункту 26 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України  у частині, за якою норми і положення статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII  зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Положення пункту 26 розділу  VI.  Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного Кодексу України  згідно із  Законом № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28.12.2014  № 79-VIII передбачали, окрім іншого, що норми і положення статті 54  Закону України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи  від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Отже, вказані положення пункту 26 розділу  VI.  Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного Кодексу України  утрачають чинність із дня  ухвалення вказаного Рішення  Конституційного Суду України від 13 вересня 2023 року № 7-р(I)/2023 у справі № 3-51/2021(115/21).

При цьому, вказаним рішенням від 13 вересня 2023 року серед іншого визнано таким, що не відповідає  Конституції України  (є неконституційним), положення пункту 26  розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України  у частині, за якою норми і положення  статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII  зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, визнано неконституційними положення  статті 54 Закону України № 796-XII  тільки щодо її застосування у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Разом з тим,  стаття 54 Закону України № 796-XII, в редакції  Закону України № 1584-ІХ, в якій визначений розмір пенсії відповідним категоріям громадян, був прийнятий саме з метою виконання рішення Конституційного Суду України.

Разом з тим, колегія суддів враховує, що у справі за конституційними скаргами ОСОБА_2 , ОСОБА_3 щодо відповідності  Конституції України  (конституційності) пункту 2 розділу І Закону України «Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи  щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 29 червня 2021 року № 1584ІХ, частини третьої статті 54  Закону України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи  від 28 лютого 1991 року № 796ХІІ Конституційний Суд України у рішенні від 03.04.2024 у справі № 4-р(І)/2024 зазначив, що частина третя статті 54  Закону України  „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи  від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, визнана неконституційною, утрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України „Про введення воєнного стану в Україні  від 24 лютого 2022 року № 64/2022 зі змінами.

Частиною 2  статті 152 Конституції України  передбачено, що  Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

З огляду на викладене, суд не вправі застосовувати вказане  Рішення Конституційного Суду України від 03.04.2024 у справі № 4-р(І)/2024 до правовідносин, які виникли до його прийняття та з урахуванням відстрочення втрати чинності (визнання неконституційної норми), що встановлено самим рішенням, а саме - через три місяці з дня припинення чи скасування воєнного стану.

Встановлені в ході розгляду обставини справи свідчать, що, відповідач, виплачуючи позивачу пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до  ст. 54 Закону № 796-XII  у розмірах, визначених  постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210, та з 12.07.2021 з урахуванням норм  Закону № 1584-IX, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, а отже правомірно.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 травня 2024 року по справі № 400/8195/23, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

           Суддя-доповідач Г.В. Семенюк

           Судді С.Д. Домусчі  О.І. Шляхтицький