Справа 2-а-8523/10/0108
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 грудня 2010 року м. Керч
Суддя Керченського міського суду АРК Захарова К.П. розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради визнання дії протиправними та зобов’язання вчинення певних дії
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що відповідачем у супереч вимогам абзацу 2 ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих у результаті Чорнобильської катастрофи» (далі Закон) йому було відмовлено у виплаті суми щорічної грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Позивач вважає вказану відмову незаконною оскільки вона суперечить Конституції України, тому що звужує його права, гарантовані Законом. З цих підстав просить суд визнати дії відповідача з недоплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік протиправними та зобов’язати відповідача нарахувати йому та сплатити йому вказану допомогу у розмірі встановленому Законом.
Позивач у судове засідання не заявився просив суд розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги уточнив, спросивши суд стягнути з відповідача заборговану суму по день розгляду справи судом.
Відповідач у судове засідання свого представника не направив, надав суду письмові заперечення у яких просив розглянути справу за відсутності його представника по матеріалам справи, проти позову заперечував з підстав зазначених у письмових запереченнях.
З огляду на вищезазначене суддя вважає можливим розглянути справу у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підляже задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.
Як слідує з матеріалів справи позивач має статус особи постраждалої від аварії на Чорнобильської АЕС 1 категорії, на підставі посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 5), та інваліда 2 групи на підставі довідки МСЕК серії НОМЕР_2 (а.с.6).
Отже, має право відповідно до абзацу 2 ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих у результаті Чорнобильської катастрофи», на отримання щорічної одноразової допомоги за рахунок засобів Держбюджету, тим більш, як підтверджено рішенням Конституційного Суду України від 27.11.2008 року № 26-рп/2008 р. «…законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, я і як наслідок – скасування та обмеження прав та свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.».
При цьому суддя вважає, що відсутність механізму виплат допомоги позивачу як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС – інваліду 2 групи в законі відповідно до ст. 3 Конституції України не дає підстав Управлінню праці та соціального захисту населення м. Керчі АРК відмовити позивачу в їх виплаті, оскільки норма ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих у результаті Чорнобильської катастрофи» є діючою, а за відсутності закону, регулюючого дані правовідносини, повинен застосовуватися закон, регулюючий подібні правовідносини, відповідно до вимог ч.4 ст. 8 і ч. 7 ст. 9 КАС України.
Реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Тобто, посилання Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради на відсутність коштів як на причину невиконання зобов’язань, не може бути прийнято до уваги.
Відповідно до ст.17 ЗУ «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» № 3477-ІV від 23.02.2007 р. суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. У рішеннях Європейського суду з прав людини неодноразово йдеться про необхідність відхилення тверджень державних органів про те, що їх не можна звинуватити у бездіяльності через неналежне виконання своїх обов'язків при виконанні прийнятих рішень за відсутності законодавчих заходів. Відмова позивачу у виплаті йому оспорюваної допомоги суперечить вимогам ст.46 Конституції України.
Механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо пільг, передбачених ст.48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих у результаті Чорнобильської катастрофи» за рахунок субвенцій з державного бюджету, визначений Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету. Відповідно до п.3 вказаного порядку головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структур підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення. Фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програм соціального захисту проводиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік (п.2 Порядку).
Згідно зі ст. 53. Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік» встановлено, що мінімальна заробітна плата складає: з 1 січня - 869 гривень, з 1 квітня - 884 гривні, з 1 липня - 888 гривень, з 1 жовтня - 907 гривень, з 1 грудня - 922 гривні.
Згідно із ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
При цьому суд бере до уваги положення ч. 2 ст. 71 КАС України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
При таких обставинах, суддя приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання дії відповідача з недоплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2010 рік протиправними та зобов’язання відповідача нарахувати йому та сплатити вказану допомогу у розмірі 05 мінімальних заробітних плат, у сумі : 4610 грн. виходячи з наступного розрахунку 05 х 922 грн. – 120 грн. = 4490 грн. - правомірні.
На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 7-12, 69-72, 76-79, 86, 89-94, 99-100, 159-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_2 – задовольнити у повному обсязі.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення м.Керчі АРК щодо відмови в виплаті щорічної одноразової допомоги за 2010 рік у розмірі, відповідному ст.48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - протиправними.
Зобов’язати відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради нарахувати та сплатити на користь позивача ОСОБА_2 недоотриману суму допомогу на оздоровлення за 2010 рок у розмірі 4490 грн. (чотири чотириста дев’яноста) грн.. з урахуванням отриманого.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Керченський міський суд протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови суду, а особи, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови
Суддя Захарова К. П.