Справа 2-а-3063/10/0108
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 грудня 2010 року м. Керч
Суддя Керченського міського суду АРК Захарова К.П. розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Прокурора м. Керчі у інтересах ОСОБА_2 до Республіканського навчального закладу «Керченська загальноосвітня школа-інтернат 1-3 ступенів № 1 Міністерства освіти та науки АРК» та Міністерства освіти та науки АРК, третіх осіб - органу опіки та піклування Керченської міської ради Кримський Республіканський професійно-технічний навчальний заклад «Керченське вище професійне училище сфери побутових послуг» про стягнення недоплаченої одноразової грошової допомоги
В С Т А Н О В И В :
Прокурор звернувся до суду з вказаним позовом у інтересах
ОСОБА_2 на підставі ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» з тих підстав, що вказана особа є дитиною позбавленою батьківського піклування і не може самостійно захистити свої порушені чи оспорюванні права або реалізувати процесуальні повноваження.
Як вказано у позові, з 02.12.2005 по 31.08.2009 року ОСОБА_2 навчалася та виховувалася в Республіканському навчальному закладі «Керченська загальноосвітня школа-інтернат 1-3 ступенів № 1 Міністерства освіти та науки АРК», де перебував на повному державному утриманні. З вересня 2009 року навчається у Кримський Республіканський професійно-технічний навчальний заклад «Керченське вище професійне училище сфери побутових послуг». Згідно з вимогами ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі Закон) випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі двох прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Пунктом 2 прикінцевих положень Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Вказаний Закон набрав чинності 08.02.2005 року. При цьому Адміністрація Республіканського навчального закладу «Керченська загальноосвітня школа - інтернат 1-3 ступенів №1 Міністерства освіти на науки АР Крим» при складанні кошторису для виплати грошової допомоги, а також виплати випускнику школи-інтернат ОСОБА_2 вказаної грошової допомоги, керувались підпунктом 1 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України №226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування «яким передбачено виплату грошової допомого в розмірі неменше 2.5 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 42,50 грн., що значно менше розміру, встановленого Законом. З цих підстав прокурор просить суд стягнути з відповідача - Республіканського навчального закладу «Керченська загальноосвітня школа-інтернат 1-3 ступенів № 1 Міністерства освіти та науки АРК» на користь позивача вказану недоплачену одноразову допомогу та зобов’язати Міністерство освіти та науки АР Крим перерахувати кошти у розмірі 1359 грн. 50 коп. на рахунок Республіканського навчального закладу «Керченська загальноосвітня школа-інтернат 1-3 ступенів № 1 Міністерства освіти та науки АРК».
Позивач у судове засідання не з'явився, надав суду письмову про розгляд справи у порядку письмового провадження, заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідачів - Республіканського навчального закладу «Керченська загальноосвітня школа-інтернат 1-3 ступенів № 1 Міністерства освіти та науки АРК» та Міністерства освіти та науки АРК надіслала суду письмову заяву, про розгляд справи за її відсутності, проти позову перечувала з підстав, викладених у письмових запереченнях
Треті особи - органу опіки та піклування Керченської міської ради Кримський Республіканський професійно-технічний навчальний заклад «Керченське вище професійне училище сфери побутових послуг» у судове засіданні представників не направили, про час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином. Письмових заперечень на позов суду надано не надали
При таких обставинах, суддя вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні на підставі вимог ч. 6 ст. 128 КАС України.
Дослідивши матеріали справи суддя приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.
Як випливає з матеріалів справи 29.06.2010 року прокурор м. Керчі звернувся до Керченського міського суду у інтересах ОСОБА_2 за позовом аналогічним тому, що розглядається судом, у порядку цивільного судочинства. Ухвалою Керченського міського суду від 07.10.2010 року провадження у справі за позовом Прокурора м. Керчі в інтересах ОСОБА_2 до Республіканського навчального закладу «Керченська загальноосвітня школа - інтернат 1-3 ступенів №1 Міністерства освіти на науки АР Крим», Міністерства освіта та науки АР Крим , треті особи - Орган опіки та піклування Керченської міської ради, Кримський Республіканський професійно-технічний навчальний заклад «Керченське вище професійне училище сфери побутових послуг» про стягнення недоплаченої одноразової вихідної допомоги було закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст.205 ЦПК України. Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 19-пр/2010 від 09.09.10 року визнано таким, що не відповідає Конституції України пункт 2 частини першої статті 15 Цивільного процесуального Кодексу України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010 та Цивільного процесуального кодексу України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційними Судом України цього Рішення.
При таких обставинах суддя вважає, що позивачем строк звернення до адміністративного суду був пропущений з поважних причин, і тому на підставі вимог ст. 102 КАС України підлягає поновленню.
Як випливає з довідки наданої директором школи - інтернату «Керченська загальноосвітня школа-інтернат 1-3 ступенів № 1 Міністерства освіти та науки АРК» ОСОБА_2 від час випуску отримала грошову допомогу, передбачену під час вступу у професійно-технічного училища чи вищого навчального закладу, у розмірі 42 грн. 50 коп., яка передбачена п.п. 1 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України (а.с. 5).
Однак, суд погоджується з доводами позивача про те, що згідно зі ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі Закон), випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи органів праці та соціального захисту населення одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі двох прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.
Пунктом 2 прикінцевих положень Закону передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Вказаний Закон набрав чинності 08.02.2005 року.
Відповідно до ст..54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» прожитковий мінімум на 1 особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення встановлені у розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Згідно ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» в грудні прожитковий мінімум для дитини у віці від 6 до 18 років становив 701 грн.
Тобто, ОСОБА_2 повинна була отримати грошову допомогу у розмірі 1402 грн. замість 42 грн. 50 коп., (1402 – 42,50) тобто недоплата позивачеві становить - 1359,50 грн.
При цьому суд виходить з того, що Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування якою передбачено виплату грошової допомого в розмірі не менше 2.5 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 42,50 грн. - є підзаконним нормативно-правовим актом, ч. 4 ст. 9 КАС України передбачено, що у випадку виникнення колізії між нормами підзаконного нормативного акта та нормами Закону застосуванню підлягають положення останнього.
Окрім того, суддя керуючись ч. 2 ст. 11 КАС України, якими встановлене «що суд може вийти за межи позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять», вважає за потрібне у виконання вимог ч. 3 ст. 105 КАС України яким встановлено, що «адміністративний позов може містити вимоги про: 1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень; 2) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії; 3) зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій; 4) стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю; 5) виконання зупиненої чи невчиненої дії; 6) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 7) примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності» вийти за межи позовних вимог та замість стягнення грошових з відповідача визначити позовні вимоги, як: визнання дії відповідача Міністерство освіти та науки Автономної Республіки Крим протиправними та зобов’язання його нарахувати позивачеві недоотриману одноразову грошову допомогу, зобов’язати відповідача сплатити Республіканського навчального закладу «Керченська загальноосвітня школа – інтернат 1-3 ступенів № 1 Міністерства освіти та науки Автономної Республіки Крим» позивачеві недоотриману одноразову грошову допомогу.
Згідно із ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
При цьому суд бере до уваги положення ч. 2 ст. 71 КАС України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Проте, представником відповідачів у своїх запереченнях не було доведено правомірності дії стосовно яких було подано адміністративний позов.
Керуючись ст. ст. 7-12, 69-72, 76-79, 86, 89-94, 159-163 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов прокурора м. Керчі у інтересах ОСОБА_2 – задовольнити у повному обсязі.
Зобов'язати відповідача - Міністерство освіти та науки Автономної Республіки Крим нарахувати ОСОБА_2 недотриману одноразову грошову допомогу у розмірі 1359,50 (одна тисяча триста п'ятдесят дев'ять) грн. 50 коп.
Зобов'язати відповідача - Міністерство освіти та науки Автономної Республіки Крим перерахувати одноразову грошову допомогу розмірі 1359,50 (одна тисяча триста п'ятдесят дев'ять) грн. 50 коп. недотриману ОСОБА_2 на рахунок Республіканського навчального закладу «Керченська загальноосвітня школа – інтернат 1-3 ступенів № 1 Міністерства освіти та науки Автономної Республіки Крим».
Зобов’язати відповідача - Республіканський навчальний заклад «Керченська загальноосвітня школа – інтернат 1-3 ступенів № 1 Міністерства освіти та науки Автономної Республіки Крим» сплатити ОСОБА_2 недотриману одноразову грошову допомогу у розмірі 1359,50 (одна тисяча триста п'ятдесят дев'ять) грн. 50 коп.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Зобов’язати Міністерства освіти та науки Автономної Республіки Крим та Республіканський навчальний заклад «Керченська загальноосвітня школа – інтернат 1-3 ступенів № 1 Міністерства освіти та науки Автономної Республіки Крим» надати суду у порядку встановленому абзацом 7 п. 4 ч. 1 ст. 163 КАС України звіт про виконання цієї постанови протягом місяця з моменту надбання постановою законної сили.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Керченський міський суд протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови суду, а особи, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови
Суддя Захарова К.П.