У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 січня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді Куриленка О.С.,
Суддів Куртлушаєва І.Д., Сокола В.С.,
при секретарі: Іванові О.К.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сімферополі цивільну справу за скаргою ОСОБА_5 про визнання дії та бездіяльності протиправними, постанов незаконними, зобов’язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК на ухвалу Ялтинського міського суду АРК від 09 листопада 2010 року,
В С Т А Н О В И Л А :
У вересні 2010 року ОСОБА_5 звернувся до суду із вище зазначеною скаргою. Посилаючись на протиправність та незаконність дій посадових осіб підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції України в АРК, просив визнати протиправними дії та бездіяльність головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції України в АРК Пателя М.Д. по виконанню виконавчого листа Ялтинського міського суду АРК від 01 вересня 2010 року по справі № 2-142/2010, визнати протиправними дії та бездіяльність виконуючої обов’язки начальника підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції України в АРК Нємцевої Н.І. по перевірці виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа Ялтинського міського суду АРК від 01 вересня 2010 року по справі № 2-142/2010, визнати незаконними та скасувати постанову від 22 вересня 2010 року виконуючої обов’язки начальника підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції України в АРК Нємцевої Н.І. та постанову від 22 вересня 2010 року головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції України в АРК Пателя М.Д.
Ухвалою Ялтинського міського суду АРК від 09 листопада 2010 року скаргу ОСОБА_5 задоволено частково. Визнано протиправними дії та бездіяльність головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Пателя М.Д. стосовно виконавчого листа Ялтинського міського суду від 01 вересня 2010 року по справі № 2-142/2010 про примусове виконання рішення Ялтинського міського суду від 20 січня 2010 року по цивільній справі №2-142/2010. Визнано протиправними дії та бездіяльність виконуючої обов’язки начальника підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Нємцевої Н.І. стосовно контролю перевірки виконавчого провадження, відкритого постановою головного державного виконавця Пателя М.Д. від 08 вересня 2010 року на підставі
Справа № 22-ц/190/126/11 Головуючий у першій
інстанції Веденмеєр М.В.
Доповідач Сокол В.С.
виконавчого листа Ялтинського міського суду АРК від 01 вересня 2010 року по справі №2-142/2010. Визнано незаконними та скасовано постанову про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 08 вересня 2010 року головного державного виконавця Пателя М.Д. від 22 вересня 2010 року виконуючої обов’язки начальника підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Нємцевої Н.І. та постанову головного державного виконавця Пателя М.Д. від 22 вересня 2010 року про відмову у відкритті виконавчого провадження, прийняту внаслідок повторного розгляду виконавчого листа Ялтинського міського суду від 01 вересня 2010 року №2-142/2010. В решті вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі представник Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Буслаєва Т.П., посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, нез’ясування дійсних обставин справи, просить оскаржуване рішення суду скасувати і ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні скарги. Вказує на неврахування судом того, що посадові особи при прийнятті оскаржуваних постанов діяли в межах наданих законом повноважень.
В засідання апеляційного суду АРК ОСОБА_5, його представник ОСОБА_10 не з’явились, повідомлені належним чином згідно з частиною 6 статті 74 ЦПК України за допомогою засобу зв’язку із забезпечення фіксації виклику (а.с. 141, 142).
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково з наступних підстав.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з порушення головним державним виконавцем Пателем М.Д. та виконуючою обов’язки начальника підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Нємцевою Н.І. вимог закону при виконанні посадових обов’язків.
З таким висновком суду колегія суддів не погоджується з наступних підстав.
Згідно статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно вимог статті 383 ЦПК України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.
Встановлено, що 03 вересня 2010 року представник ОСОБА_5 ОСОБА_10 подав до підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК заяву (а.с. 103) про примусове виконання рішення Ялтинського міського суду від 20 січня 2010 року по цивільній справі № 2-142/2010. До заяви було додано виконавчий лист (а.с. 106) та довіреність від 07 травня 2009 року (а.с.104).
08 вересня 2010 року головним державним виконавцем Пателем М.Д. була прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження (а.с. 15).
22 вересня 2010 року виконуюча обов’язки начальника підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Нємцева Н.І. в межах наданих законом повноважень (стаття 8 Закону України «Про виконавче провадження» та п. 4.3, п. 4.4 Положення про підрозділ примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК (а.с. 126) здійснила контроль за своєчасністю, правильністю, повнотою виконання рішення суду і прийняла постанову про результати перевірки виконавчого провадження, скасувавши постанову про відкриття виконавчого провадження від 08 вересня 2010 року головного державного виконавця Пателя М.Д. (а.с. 94).
На підставі постанови виконуючої обов’язки начальника підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Нємцевої Н.І. від 22 вересня 2010 року головний державний виконавець Патель М.Д. постановою від 22 вересня 2010 року відмовив у відкритті виконавчого провадження за заявою представника ОСОБА_5 ОСОБА_10 від 03 вересня 2010 року про примусове виконання рішення Ялтинського міського суду АРК від 20 січня 2010 року по цивільній справі № 2-142/2010 (а.с. 93).
З даними діями як головного державного виконавця Пателя М.Д., так і виконуючої обов’язки начальника підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Нємцевої Н.І., апеляційний суд погоджується, тому в порядку пункту 2 частини 1 статті 312 ЦПК України оскаржувану ухвалу частково скасовує і постановляє в цій частині нову ухвалу з цього питання.
Предметом оскарження до суду явились, в тому числі наряду з іншими вимогами, дії по винесенню головним державним виконавцем Пателем М.Д. та виконуючою обов’язки начальника підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Нємцевою Н.І. постанов відповідно від 22 вересня 2010 року про відмову у відкритті виконавчого провадження та від 22 вересня 2010 року про скасування постанови головного державного виконавця Пателя М.Д. про відкриття виконавчого провадження від 08 вересня 2010 року.
Згідно статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії, статті 18 - державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення, зазначеного в статті 3 цього Закону.
При подачі заяви про відкриття виконавчого провадження представник (ОСОБА_10) стягувача (ОСОБА_5) надав на підтвердження повноважень представника довіреність від 07 травня 2009 року (а.с.104).
Аналізуючи текст даної довіреності колегія суддів встановила, що ОСОБА_10 не мав повноваження пред’являти виконавчий лист до виконання органу державної виконавчої служби. Щодо кола повноважень, виписаних абзацом 2 довіреності від 07 травня 2009 року, то колегія суддів зазначає, що для виконання повноважень саме по пред’явленню виконавчого напису до стягнення представнику надано право виконувати перераховані в абзаці 2 дії.
Та обставина, що пізніше, а саме 20 вересня 2010 року, до органу державної виконавчої служби було надіслано клопотання про забезпечення права на інформацію та довіреність від 16 вересня 2010 року (а.с. 139, 145), не являється правовою підставою для визнання дій протиправними та постанов посадових осіб державної виконавчої служби незаконими, оскільки сторони спорять про наявність повноважень виконуючої обов’язки начальника підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Немцевої Н.І. по перевірці виконавчого провадження по заяві представника ОСОБА_5 - ОСОБА_10 від 03 вересня 2010 року про примусове виконання виконавчого листа, виданого Ялтинським міським судом АРК 01 вересня 2010 року по цивільній справі № 2-142/2010, та відповідність дій посадових осіб і законність їх постанов (постанови головного державного виконавця Пателя М.Д. від 22 травня 2010 року про відмову у відкритті виконавчого провадження та постанови виконуючої обов’язки начальника підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Нємцевої Н.І. від 22 вересня 2010 року про результати перевірки виконавчого провадження, якою була скасована постанова про відкриття виконавчого провадження від 08 вересня 2010 року головного державного виконавця Пателя М.Д.).
Згідно пункту 7 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відмовляє у відкритті виконавчого провадження у разі наявності інших обставин, передбачених законом, які виключають здійснення виконавчого провадження.
Таким чином, 22 вересня 2010 року головний державний виконавець Патель М.Д., одержавши законну постанову від 22 вересня 2010 року про скасування постанови від 08 вересня 2010 року про відкриття виконавчого провадження та встановивши, що на підставі довіреності від 07 травня 2009 року представник ОСОБА_5 ОСОБА_10 не має повноважень на пред’явлення до органу виконавчої служби виконавчого листа до примусового виконання, прийняв постанову від 22 вересня 2010 року про відмову у відкритті виконавчого провадження точно і у відповідності із законом, виконавши його приписи.
Оскільки апелянт оскаржує рішення суду в повному обсязі, то в частині висновків суду про відмову в задоволенні скарги колегія суддів не знаходить підстав для їх скасування.
В цій частині оскаржуваних висновків суд повно встановив фактичні обставини справи і дав належну оцінку наданим сторонам доказам.
Таким чином, колегія суддів встановила, що суд неправильно застосував норми права, які регулюють правовідносини сторін в частині вирішення спору щодо визнання дій протиправними і законність постанови головного державного виконавця Пателя М.Д. від 22 травня 2010 року про відмову у відкритті виконавчого провадження та постанови виконуючої обов’язки начальника підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Нємцевої Н.І. від 22 вересня 2010 року про результати перевірки виконавчого провадження.
При вирішенні спору суд першої інстанції повинен був насамперед перевірити, чи мав повноваження головний державний виконавець Патель М.Д. відкривати виконавче провадження за заявою представника ОСОБА_10, який діяв згідно довіреності від 07 травня 2009 року, і саме законність постанови про відкриття виконавчого провадження була предметом перевірки виконуючої обов’язки начальника підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Нємцевої Н.І., висновки якої містяться в постанові від 22 вересня 2010 року про результати перевірки виконавчого провадження.
Крім того, колегія судів вважає за необхідне зазначити, що згідно приписів статей 1, 5, 18 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець вчиняє дії за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення суду на підставі наданих документів. Дії посадових осіб згідно клопотання стягувача від 20 вересня 2010 року (а.с. 139)
не були предметом спору по даній справі та суд першої інстанції не з’ясував, що дане клопотання не містить заяви стягувача або його представника про примусове виконання рішення суду.
Керуючись статтями 303, 307, 312 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах,
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК задовольнити частково.
Ухвалу Ялтинського міського суду АРК від 09 листопада 2010 року в частині визнанння протиправними дій та бездіяльності головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Пателя М.Д. стосовно виконавчого листа Ялтинського міського суду від 01 вересня 2010 року по справі № 2-142/2010 про примусове виконання рішення Ялтинського міського суду АРК від 20 січня 2010 року по цивільній справі №2-142/2010, протиправними дії та бездіяльності виконуючої обов’язки начальника підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Нємцевої Н.І. стосовно контролю перевірки виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа Ялтинського міського суду АРК від 01 вересня 2010 року по справі № 2-142/2010, визнання незаконною та скасування постанови головного державного виконавця Пателя М.Д. від 22 вересня 2010 року про відмову у відкритті виконавчого провадження, визнання незаконною та скасування постанови виконуючої обов’язки начальника підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в АРК Нємцевої Н.І. від 22 вересня 2010 року про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження від 08 вересня 2010 року – скасувати і в цій частині постановити нову ухвалу про відмову в задоволенні скарги ОСОБА_5.
В решті Ухвалу Ялтинського міського суду АРК від 09 листопада 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Судді: