ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" грудня 2010 р. справа № 2а-1203/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Суховарова А.В.
суддів: Поплавського В.Ю. Нагорної Л.М.
при секретарі судового засідання: Ліненко А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 19.11.2009 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації про виплату допомоги інваліду війни
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 31.08.2009 звернувся до Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська з адміністративним позовом до Головного управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в якому просить зобов’язати виплатити недоплачену допомогу до 5 травня за 2009 рік як інваліду війни ІІІ групи відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(ас2).
Постановою Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 19.11.2009 в задоволенні позову відмовлено. На думку суду, допомога до 5 травня правильно виплачена позивачу в розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України №211 від 18.03.2009 (ас33).
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що Закон має вищу юридичну силу по відношенню до Постанов Уряду (ас34).
В судовому засіданні в апеляційній інстанції позивач апеляційну скаргу підтримав, представники відповідачів проти апеляційної скарги заперечували (ас47).
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню. Судом першої інстанції допущені порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Згідно наданих сторонами доказів, ОСОБА_1 є інвалідом війни ІІІ групи. Перебуває на обліку Головного управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації. Допомога до 5 травня в 2009 році виплачена 18.04.2009 в розмірі 380гр відповідно до Постанови КМУ №211 від 18.03.2009 (ас11-15,29-31,47,51).
Відмовляючи в позові, суд першої інстанції не взяв до уваги, що рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в редакції від 25.12.1998 відновленої з 22.05.2008, щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком, II групи - вісім мінімальних пенсій за віком, III групи - сім мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до частини 1 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці і соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам –за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами –за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, Головне управління правці і соціального захисту населення протиправно виплатило позивачу в 2009 році допомогу до 5 травня в розмірі, передбаченому Постановою КМУ №211 від 18.03.2009, тоді як повинно було виплатити в розмірі, встановленому частиною 5 статті 13 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України, в разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Оскільки відповідно до частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, за відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, з метою захисту конституційного права позивача на виплату соціальної допомоги, слід застосовувати аналогію закону відповідно частини 7 статті 9 КАС України.
Таким чином, при визначені розміру грошової допомоги слід виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до статті 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність в квітні 2009 року становив 498гр.
Недоплачена сума допомоги ОСОБА_1 становить: 498х7-380=3106гр.
Позивач перебуває на обліку Головного управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації. Відтак слід відмовити в позовних вимогах до Центру по нарахуванню і виплаті допомог та здійсненню контролю за правильністю призначення та виплати пенсій і цільових грошових допомог Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Скасувати постанову Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська від 19.11.2009 та прийняти нову постанову.
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік в розмірі, меншому семи мінімальних пенсій за віком.
Зобов'язати Головне управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації доплатити ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2009 рік в сумі 3106 (три тисячі сто шість) гривень.
В решті позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 23.12.2010.
В повному обсязі постанова складена 27.12.2010.
Головуючий: А.В. Суховаров
Суддя: В.Ю. Поплавський
Суддя: Л.М. Нагорна