Україна

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

09 листопада 2010 року                                                             Справа № 2а-7993/09/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Притули К.М.

при секретарі: Білоус І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області до Державного підприємства «Голованівське лісове господарство»про зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просить зобов’язати Державне підприємство «Голованівське лісове господарство»(далі - ДП «Голованівське ЛГ») виконати лист-вимогу від 15.04.2009 року №04-14/341 щодо усунення порушень на загальну суму 128144,34 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Контрольно-ревізійним управлінням в Кіровоградській області відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи на І квартал 2009 року було проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності ДП «Голованівське ЛГ», за період –ІІ-ге півріччя 2007 року та 2008 рік, про що було складено акт від 08.04.2009 року №04-10/11. За результатами ревізії,  в порядку ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», з метою відшкодування завданих підприємству збитків, на адресу директора ДП «Голованівське ЛГ»направлено лист-вимогу щодо усунення виявлених порушень та притягнення до відповідальності осіб, з вини яких допущено фінансові порушення від 15.04.2009 р. №04-14/341. 08.05.2009 року директору ДП «Голованівське ЛГ»направлено повторно лист-вимогу від 07.05.2009 року №04-14/400. Крім того 02.06.2009 року директору підприємства направлено лист від 01.06.2009 року №04-14/470 про пред’явлення цивільного позову до винних осіб, головних економістів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з метою відшкодування збитків завданих їх неправомірними діями відповідно п.7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні». Позивач вважає, що відповідачем не забезпечено дотримання вимог законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів і таким чином завдано державі збитки на суму 128144,34 грн.

В судовому засіданні, представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача, в судовому засіданні, позовні вимоги не визнав, вважає, що позов не обґрунтований, а тому просив відмовити в його задоволенні.      

Заслухавши пояснення сторін, оцінивши наявні в матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що позов Контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області до Державного підприємства «Голованівське лісове господарство»про зобов’язання вчинити певні дії не підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що Контрольно-ревізійним управлінням в Голованіському районі Кіровоградській області було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності ДП «Голованівське ЛГ»за ІІ-ге півріччя 2007 року та 2008 рік, за результатами якої складено акт від 08.04.2009 року №04-10/11.

Контрольно-ревізійним управлінням, за результатами перевірки, винесено лист-вимогу від 15.04.2009 року №04-14/341. 08.05.2009 року директору ДП «Голованівське ЛГ»направлено повторно лист-вимогу від 07.05.2009 року №04-14/400 (а.с 42-46).  

В листі від 15.04.2009 року №04-14/341 Контрольно-ревізійним управлінням  вимагається, зокрема, відшкодувати з винних осіб незаконні видатки по оплаті праці шляхом утримання із заробітної плати, внесенням коштів на розрахунковий (поточний) рахунок або в касу підприємства, а саме: проведення завищених витрат на оплату праці внаслідок завищення посадових окладів –39,73 тис. грн.; проведення виплат премії працівникам з порушенням законодавства –0,25 тис. грн.; проведення виплат матеріальної допомоги працівникам з порушенням законодавства –20,71 тис. грн.; проведення інших завищених витрат на оплату праці внаслідок недотримання вимог законодавства –13,45 тис. грн.; Вимагається при нарахуванні заробітної плати за квітень місяць 2009 року провести перерахунок сплати внесків до державних цільових фондів по незаконно сплачених сумах по оплаті праці –21,46 тис. грн. Контрольно-ревізійне управління в Голованіському районі вимагає направити вимоги до підприємств, організацій згідно додатку 201 до акта та до фізичних осіб згідно додатків 201, 203 до акта щодо внесення коштів на розрахунковий (поточний) рахунок підприємства: на покриття за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб всупереч законодавству при відсутності дебіторської заборгованості в обліку –23,90 тис. грн. та за покриття за рахунок державних коштів витрат фізичних осіб всупереч законодавства при відсутності дебіторської заборгованості в обліку 11,38 тис. грн. Вимагається відшкодувати з винних осіб незаконне відчуження майна на користь суб’єктів державної форми власності всупереч законодавству –1,15 тис. грн.

Згідно пояснень представника позивача, загальна сума виявлених порушень під час ревізії в ДП «Голованівське ЛГ»за ІІ півріччя 2007 року та 2008 рік становить 3310,19 тис. грн., на даний час відшкодовано 151,62 тис. грн., невідшкодовані фінансові порушення –3158,57 тис. грн., з них - 3012,14 тис. грн. –оплата за державні кошти вартості товарів та послуг без проведення процедури закупівлі та 5,55 тис. грн. –управлінські рішення операції пов’язані з неефективними управлінськими діями, що призвело до втрат. Дані порушення не відшкодовані в зв’язку з тим, що відсутній механізм відшкодування. Крім того, не відшкодовано незаконні витрати коштів, в розмірі 128144,34 грн.                

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Пунктом 10 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»встановлено, що головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Аналіз заявлених позивачем у даній адміністративній справі позовних вимог та аналіз змісту вимог листа №04-14/341 від 15.04.2009 року, яка була сформовано позивачем за результатами проведеної ним ревізії фінансово-господарської діяльності ДП «Голованівське ЛГ»за ІІ-ге півріччя 2007 року та 2008 рік, дає можливість зробити висновок про те, що фактично позивач у даній адміністративній справі намагається зобов’язати відповідача звернутись до суду з позовами до винних осіб з метою відшкодування збитків.

Крім того, представник позивача в судовому засіданні пояснив, що 02.06.2009 року директору ДП «Голованівське ЛГ»направлено лист від 01.06.2009 року №04-14/470 про пред’явлення цивільного позову до винних осіб, головних економістів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з метою відшкодування збитків завданих їх неправомірними діями, відповідно п.7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні».

Відповідно до норм Конституції України та чинного процесуального законодавства гарантовано право особи на захист своїх прав та інтересів шляхом звернення до суду. Право на звернення до суду з позовом з метою захисту свої порушених  прав та охоронюваних законом інтересів належить до диспозитивних прав певної особи, якими вона розпоряджається на свій власний розсуд і самостійно визначає порядок та спосіб реалізації такого право, при цьому нормами чинного законодавства не передбачено право будь-якого органу державної влади на втручання в реалізацією тією чи іншою особою (юридичною, фізичною) свого права на звернення до суду за захистом порушених  прав та охоронюваних законом інтересів.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

За наведених обставин, суд вважає, що вимоги Контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області є необґрунтованими та безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 94, 162, 163 КАС України,  суд,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог вимоги Контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області –відмовити.

Постанова відповідно до ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому проваджені, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Дата складання та підписання постанови в повному обсязі 15 листопада 2010 року.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду                                                                        К.М.Притула