Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 грудня 2010 р. справа № 2а-24025/10/0570
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Загацької Т.В.
при секретарі Телешові В.О.
приміщення суду за адресою: м. Донецьк, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Загацької Т.В.
при секретарі Телешові В.О.
за участю представника позивача Вязьміна О.В.
представника відповідача Балабко Т.В.
розглянувши позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в місті Добропілля Донецької області до Добропільського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач, Управління Пенсійного фонду України в місті Добропілля Донецької області, звернувся до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Добропіллі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання прийняти до заліку та відшкодувати 289653,35 грн. виплачених пенсій за період з жовтня по грудень 2009 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем не прийняті до заліку за вказаний період виплати пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку ОСОБА_3, по виплаті сиротам ОСОБА_4, виплати на поховання ОСОБА_5 та виплати адресної допомоги на загальну суму 289653,35 грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10.03.2010 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 02.06.2010 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.09.2010 року зазначені постанова та ухвала скасовані, справа направлена на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.12.2010 року провадження у справі в частині позовних вимог про визнання неправомірними дій Добропільського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України закрито.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд зобов’язати відповідача прийняти до заліку та відшкодувати 289653,35 грн. виплачених пенсій за період з жовтня по грудень 2009 року.
В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, просив суд у задоволені позовних вимог відмовити повністю та надав письмові заперечення на адміністративний позов, у яких зазначив наступне.
Пенсійний фонд ігноруючи норми базового Закону № 1105-XIV, прийняв рішення щомісячно проводити виплати державної адресної допомоги до пенсій з наступним її відшкодуванням Фондом, що суперечить базовому Закону і спільній постанові правлінь Пенсійного фонду та Фонду від 04.03.03 №5-4/4 «Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання».
Враховуючи вищевикладене, для відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою інвалідам внаслідок трудового каліцтва чи професійного захворювання щомісячної адресної допомоги, доплат, надбавок, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 26.03.08 №265 та від 16.07.08 №654, підстав не вбачається.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши надані докази, суд вважає, що позов частково підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідачем на адресу Добропільського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України були направлені акти щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професіонального захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, за жовтень-грудень 2009 року на загальну суму 463 579, 41 грн., однак відповідач з всієї суми не прийняв 289 653,35 грн., про що складено протоколи розбіжностей від 04 листопада 2009 року № 10, від 03 грудня 2009 року № 11, від 05 січня 2010 року № 1.
З протоколами розбіжностей позивач не погоджувався, вважав, що відповідач неправомірно не підписав акти звірок, у зв’язку з чим просить зобов’язати відповідача прийняти до заліку та відшкодувати виплачені суми у розмірі 289 653,35 грн.
Відповідно до п.1 п.п. “г”, “д” ст.21 Закону України № 1105 від 23.09.1999р. «Про загальнообов’язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» на органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків покладено обов’язки по своєчасному та повному відшкодуванню шкоди, заподіяної застрахованої особі внаслідок ушкодження його здоров’я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності (у зв’язку з втратою годувальника) внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Статтею 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 22 лютого 2001 року № 2272-III (набрав чинності з 1 квітня 2001 року) передбачено, що органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків, починаючи з 01 квітня 2001 року, відшкодовують органам Пенсійного фонду пенсії, сплачені особам, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії. У зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництв або професійного захворювання.
Кабінетом Міністрів України 26.03.2008 року була прийнята постанова №265, відповідно до якої встановлено, що у разі, щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям – інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.
У пункті 4 зазначеної Постанови визначено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога, тобто є складовою розміру пенсії. Пунктом 5 зазначено що щомісячна державна адресна допомога встановлюється з 1 квітня 2008 р. і переглядається у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.
Відшкодуванням Фондом соціального страхування від нещасних випадків витрат Пенсійного фонду України, пов’язаних з виплатою щомісячної державної адресної допомоги повинно здійснюватись відповідно до чинного законодавства за рахунок коштів, з яких виплачуються пенсії по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Таким чином, страховиком, який має виплачувати зазначені виплати, а в разі виплати такої органами Пенсійного фонду України - відшкодувати останньому витрати, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків.
Управління Пенсійного фонду України в м.Добропіллі були направлені відповідачу акти щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професіонального захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, за жовтень-грудень 2009 року на загальну суму 463 579, 41 грн., в тому числі не прийняті Фондом державна адресна допомога на суму 285701,42 грн., пенсія по інвалідності ОСОБА_3 на суму 1717,20 грн., виплат сиротам ОСОБА_4 на суму 1708,00 грн., виплати на поховання ОСОБА_6 на суму 526,73 грн. Всього Фондом не були прийняті по заліку виплати на суму 289653,35 грн.
За статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Стаття 81 вказаного закону передбачає, що призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року – громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. Страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат, тобто Пенсійний фонд має право звернутися до Фонду соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат з виплати пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника внаслідок нещасного випадку.
Враховуючи викладене, вимоги позивача щодо стягнення державної адресної допомога на суму 285701,42 грн. підлягають задоволенню.
Позовні вимоги в частині стягнення виплаченої ОСОБА_3 пенсії по інвалідності на суму 1717,20 грн. підлягають задоволенню, у зв’язку з тим, що відповідачу був наданий відповідно до вимог ст..35 Закону України від 23.09.1999 року № 1105-XIV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" акт форми Н-1 про нещасний випадок на виробництві постраждалого ОСОБА_7
Відповідно до п.2 ст.36 від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні мають право на призначення пенсії у зв’язку з втратою годувальника.
Враховуючи, що ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_2 є сиротами, закон не лишає права особу отримувати пенсію, яка закінчила навчання, але є сиротою до досягнення встановленого віку, позовні вимоги в частині стягнення виплат сиротам ОСОБА_8 на суму 1708,00 грн. також підлягають задоволенню.
Позовні вимоги про стягнення з відповідача виплати ОСОБА_6 на поховання ОСОБА_5 на суму 526,73 грн. підлягають задоволенню, у зв’язку з тим, що причинний зв’язок смерті потерпілого ОСОБА_5 з професійним захворюванням підтверджений висновком №50 від 09.04.2009 року консультативної комісії Бюро судово-медичних експертиз УЗО Донецької облдержадміністрації про встановленню причин смерті осіб, які мають в анамнезє професійні захворювання, та які перенесли виробничі травми та професійні отруєння.
Щодо позовних вимог про зобов’язання прийняти до заліку суму 289653,35 грн., то суд вважає за необхідне зазначити наступне:
Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок отриманого каліцтва на виробництві або професійного захворювання, який був затверджений постановою правління Пенсійного фонду України і правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року за № 5-4/4 не врегульовує спірних відносин між Фондами в даному випадку, оскільки згаданий порядок щодо прийняття до заліку та підписання актів звірки розрахунків підлягає застосуванню лише при відсутності спору між Фондами.
У випадку відсутності згоди на прийняття до заліку та підписання таких актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, вимоги про відшкодування таких сум вирішуються в судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, шляхом пред’явлення позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред’явлення вимог про підписання актів звірки.
Враховуюче наведене, суд дійшов висновку, що обраний позивачем спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав органу Пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених ним витрат.
За таких підстав, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги частково, в частині відшкодування виплачених сум пенсій та державної адресної допомоги у розмірі 289653,35 грн., в частині інших вимог - відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов Управління Пенсійного фонду України в місті Добропілля Донецької області до Добропільського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Стягнути з Добропільського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України на користь Управління Пенсійного фонду України в місті Добропілля Донецької області витрати по виплаті пенсій та державної адресної допомоги на суму 289 653 (двісті вісімдесят дев’ять) гривні 35 (тридцять п’ять ) копійок.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.
Апеляційна скарга про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі з подачею її копії до апеляційної інстанції. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Суддя Загацька Т. В.