Справа № 2-а-61/11

                                                                  П О С Т А Н О В А

                                                        І м е н е м            У к р а ї н и

12 січня 2011 року                                                                     Біляївський районний суд

                                                                                                              Одеської області

в складі: головуючого судді  - Крачкової С.В.

                         при секретарі  - Полубок Н.А.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Біляївка цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про визнання  бездіяльності незаконною та стягнення недоплаченої допомоги по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

                                                        ВСТАНОВИВ :  

                    Позивачка звернулася до суду з позовом до  Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області щодо стягнення з відповідача заборгованості з виплати державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі 18 318 грн.23 коп..           При цьому посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_3 вона народила  сина ОСОБА_2, а ІНФОРМАЦІЯ_4 –дочку ОСОБА_3   та відповідно до ст.13 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”  є особою, яка здійснює догляд за дітьми та має право на отриманння державної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Крім того, позивачка зазначила, що відповідачем всупереч рішенню Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року їй не була виплачена  щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2007 року по грудень 2010 року в сумі  18 318 грн.23 коп.. З огляду на зазначене, позивачка просила визнати неправомірною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області  щодо невиплати  допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, зобов’язати відповідача  здійснити нарахування щомісячної грошової допомоги по догляду за дітьми з травня 2007 року по 20 грудня 2010 року та стягнути  вказану заборгованість.  

                    Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі. При цьому пояснила, що має право на одержання щомісячної допомоги по догляду за дитиною  до досягнення  нею трьох років. Вважає, що  відповідач повинен був  призначити та виплачувати їй цю допомогу згідно вимог  чинного законодавства, але платив  мінімальний розмір. Про законодавство,  яке регулює питання виплати щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною їй не було відомо, в свою чергу відповідач також її про це не інформував, а тому вважає, що  строк звернення до суду вона пропустила з поважної причини.

                    Представник відповідача в судове засідання  не з’явився, хоча належним чином був повідомлений про день розгляду справи, про причину неявки суд не повідомив, але в запереченні на позов  вимоги  ОСОБА_1 не визнав.

                    Заслухавши пояснення позивачки, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши правовідносини між сторонами та надавши їм відповідну правову оцінку, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

                    Відповідно до ст.13 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року №2811-12 право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

                    Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачка є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року  №2811-ХІІ, оскільки вона здійснює догляд за дитиною  ОСОБА_3, яка народилася–ІНФОРМАЦІЯ_4 народження, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1, виданого Вигодянською   сільською радою Біляївського району Одеської області.

                   Після народження цієї дитини позивачці призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  у розмірі 130 грн.., яку вона отримувала до 14.05.2010 року, а  після подачі заяви про перерахунок допомоги позивачці призначена допомога з урахуванням доходів по грудень 2010 року, що підтверджується відповідними довідками.   

              Відповідно до ст.14 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”   допомога по догляду за дитиною до досягнення  нею  трирічного віку  виплачується  щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день  досягнення  дитиною  вказаного  віку  включно.

                    Відповідно до п.18 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб –суб’єктів підприємницької діяльності.

                    Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

                    Виходячи з цих положень відповідач повинен був зробити перерахунок допомоги самостійно з урахуванням змін у розмірі прожиткового мінімуму без особистого звернення позивачки оскільки щомісячна допомога їй вже була призначена.

                    Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними,  мають використовуватися окремі закони.

                    Посилання відповідача у письмовому запереченні на позов на положення постанови  Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 «Про затвердження порідку призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми»( знаступними змінами) судом до уваги не приймаються, оскільки це підзаконний акт і  визначений ним порядок призначення та виплати  державної допомоги сім’ям з дітьми суперечить  Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

                    А тому суд приходить до висновку, що на відповідача необхідно покласти обов’язок щодо здійснення перерахунку та виплаті позивачці недоплаченої щомісячної державної допомоги відповідно положень ст.15 вказаного Закону.

          Вимоги позивачки про стягнення з відповідача на її користь недоплачену допомогу в сумі 18 318 грн.23 коп. по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з травня 2007  року по  20 грудня 2010 року задоволенню не підлягають, оскільки такі виплати позивачці не були нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування даного виду державної допомоги замість органу, на який покладено такі повноваження.

                  З матеріалів справи вбачається, що дитині позивачки  ОСОБА_2 - виповнилось  три роки  ІНФОРМАЦІЯ_5, тобто на час звернення до суду 20.12.2010 року позивачка вже не перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення, а тому підстав для задоволення позову  в частині  перерахунку та виплати щомісячної державної допомоги на цю дитину суд не вбачає.

                  Частиною 2 статті 99 КАС України встановлений  шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.   

                  З матеріалів справи вбачається, що відповідь на своє звернення щодо перерахунку допомоги ОСОБА_1 одержала 22 листопада 2010 року, до суду звернулась 20.12.2010 року, а тому суд вважає, що вказаний строк позивачка не пропустила.

                              Керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 102, 159-163, 167 КАС України, Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Законом України «Про державний бюджет  на 2009 рік»,  Законом України «Про державний бюджет  на 2010 рік», суд, -

                                                              ПОСТАНОВИВ:

    Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про визнання  бездіяльності незаконною та стягнення недоплаченої допомоги по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку - задовольнити частково.

                  Визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області  щодо  перерахунку та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду  за дитиною - дочкою ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2  до досягнення нею трирічного віку.

                 Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною - дочкою ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку, передбачену ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” починаючи   з 1 листопада  2009   року, з урахуванням фактично отриманої суми за цей період.  

                  В іншій частині позову відмовити.

      На постанову суду може бути подана апеляційна скарга  протягом 10 діб до Одеського апеляційного адміністративного суду через Біляївський райсуд.

   Суддя                                                                        С.В.Крачкова