Категорія №2.33
ПОСТАНОВА
Іменем України
08 вересня 2010 року Справа № 2а-6202/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ковальової Т.І.
при секретарі Анісімовій О.В.
в присутності сторін:
від позивача: Забайрачна М.С.,
Переходченко А.В.,
Чумакова С.О.
представника відповідача та третьої особи : Соболь К.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Потенціал - Луганськ» до Головної Держаної інспекції на автомобільному транспорті, третя особа територіальне управління Головавтотрансінспекції у Луганської області, про визнання незаконним та скасування наказу
В С Т А Н О В И В:
17 серпня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду звернулось з позовом приватне підприємство «Потенціал - Луганськ» до Головної Держаної інспекції на автомобільному транспорті, третя особа територіальне управління Головавтотрансінспекції у Луганської області, про визнання незаконним та скасування наказу.
У судове засідання представники позивача з’явились, підтримали позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування своїх позовних вимог пояснили, що 03 серпня 2010 року комісією у складі працівників територіального управління Головавтотрансінспекції у Луганської області було проведено перевірку діяльності ліцензіата з питань додержання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», затверджений наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства транспорту та зв'язку України від 01 лютого 2008 року № 9/119.
За наслідками проведення перевірки представниками територіального управління Головавтотрансінспекції був складений Акт перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов № 173 від 03.08.2010 р. Відповідно до висновків, викладених в Акті № 173, при проведені перевірки комісією було виявлено порушення вимог п. 2.1.13. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», крім цього порушення пп. 2.1.15., 2.1.16., 2.1.21. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт»
На підставі висновків, щодо встановлених порушень в Акті перевірки № 173 від 03 серпня 2010 року, комісією був складений Акт № 173/1 про неможливість ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов від 03 серпня 2010 року, який послався на порушення позивачем п.2.1.13. та 2.1.21. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт» в частині забезпечення проведення медичного контролю стану здоров’я водіїв. Але з висновками викладеними в акті представники позивача не погодилися, так як 01.01.2009 року між ПП «Потенціал-Луганськ» (замовник) та ФОП ОСОБА_1 (виконавець) який діє на підставі свідоцтва про державну реєстрацію №НОМЕР_1 від 21.01.2005 року був укладений договір про надання послуг по ремонту автотранспортних засобів.
У ФОП ОСОБА_1 були укладені трудові договори між ним та працівниками ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, які мають дипломи кваліфікованих робітників. При проведенні перевірки ФОБ ОСОБА_1 не перевірявся, на базу, де він обслуговує їх автомобільний транспорт вони не виїжджали і не перевірили наявність кваліфікованих працівників.
На ПП «Потенціал-Луганськ» працюють на посаді механіків ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_10, які мають дипломи кваліфікованих робітників і які також обслуговують їх транспорт.
Стосовно забезпечення проведення медичного контролю стану здоров’я водіїв, згідно свідоцтва про право на проведення перед рейсових (після рейсових) медичних оглядів водіїв транспортних засобів, медичний контроль стану здоров’я водіїв здійснюють ОСОБА_11 та ОСОБА_9 Відповідно до журналу щозмінного перед рейсового та після рейсового медичних оглядів водіїв, всі водії, які згідно табеля роботи складу водіїв за серпень 2010 року працювали 03.08.2010 року, пройшли медичний огляд. Медичний огляд проводився в спеціальному приміщенні, яке обладнано кушеткою, стільцем, сейфом, де лікарі зберігають деяке своє обладнання. Тільки в цьому приміщенні були плакати на тему автомобілів, а не медичні. Із-за цього перевіряючи зробили висновок що це не спеціальне приміщення. Механіки, бухгалтерія, директор у них розташовані в інших приміщеннях.
Вважають акт не обґрунтованим.
Просили суд визнати незаконним та скасування наказ Головної державної інспекції на автомобільному транспорті № 144 від 10.08.2010 року в частині анулювання ліцензії серії АВ № 197150, виданої ПП «Потенціал-Луганськ» для надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автомобільним транспортом загального користування.
У судове засідання представник відповідача та третьої особи з’явився, надав письмові заперечення, які підтримав в повному обсязі, надав аналогічні пояснення та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність задоволення заявлених вимог з таких підстав.
Судом встановлено, що приватне підприємство «Потенціал - Луганськ» суб’єкт господарювання є унітарним підприємством, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію АОО № 714181 від 03.08.2006 року видане виконавчим комітетом Луганської міської ради (аркуш справи 14-25).
Ліцензія серія АВ № 197150 видана 07.09.2006 року Головавтотрансінспекцією на провадження господарської діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автомобільним транспортом загального користування (а.с. 28).
03 серпня 2010 року комісією у складі працівників територіального управління Головавтотрансінспекції у Луганської області було проведено перевірку діяльності ліцензіата з питань додержання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», затверджений наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства транспорту та зв'язку України від 01 лютого 2008 року № 9/119.
За наслідками проведення перевірки представниками територіального управління Головавтотрансінспекції був складений Акт перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов № 173 від 03.08.2010 р. Відповідно до висновків, викладених в Акті № 173, при проведені перевірки комісією було виявлено порушення вимог п. 2.1.13. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт», крім цього порушення пп. 2.1.15., 2.1.16., 2.1.21. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 8-11).
На підставі висновків, щодо встановлених порушень в Акті перевірки № 173 від 03 серпня 2010 року, комісією був складений Акт № 173/1 про неможливість ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов від 03 серпня 2010 року, який послався на порушення позивачем п.2.1.13. та 2.1.21. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт» в частині забезпечення проведення медичного контролю стану здоров’я водіїв (а.с. 12-13).
Згідно наказу Головної державної інспекції на автомобільному транспорті № 144 від 10.08.2010 року ПП «Потенціал- Луганськ» анульована ліцензія на підставі акту про неможливість ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов № 173/1 від 03.08.2010 року(аркуш справи 26-27,115-116).
01.01.2009 року між ПП «Потенціал-Луганськ» (замовник) та ФОП ОСОБА_1 (виконавець), який діє на підставі свідоцтва про державну реєстрацію №НОМЕР_1 від 21.01.2005 року (а.с. 74), був укладений договір про надання послуг по ремонту автотранспортних засобів (29-30).
У ФОП ОСОБА_1 були укладені трудові договори між ним та працівниками ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 (а.с. 76-80), які мають дипломи кваліфікованих робітників (а.с. 81-86).
На ПП «Потенціал-Луганськ» працювали на посаді механіків ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_10 згідно наказів про прийняття на роботу та які мають дипломи кваліфікованих робітників. (а.с. 87-95).
Медичний контроль стану здоров’я водіїв здійснюють лікарі ОСОБА_11 та ОСОБА_9 Відповідно до журналу щозмінного перед рейсового та після рейсового медичних оглядів водіїв, всі водії проходять медичний огляд. Згідно табеля роботи складу водіїв за серпень 2010 року, які працювали на час перевірки - 03.08.2010 року, пройшли медичний огляд (а.с. 55-73).
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» та «Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", затвердженого наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 01.02.2008 року, № 10/120 перевірка позивача здійснювалась уповноваженим на те органом – відповідачем.
Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", затверджено Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, Міністерства транспорту та зв'язку України № 9/119 від 1 лютого 2008 року.
Пунктами 1.2., 1.3. Ліцензійних умов встановлено, що ліцензійні умови визначають організаційні, технічні та кваліфікаційні вимоги до провадження робіт, види яких визначені Законом України "Про автомобільний транспорт", при здійсненні господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.
Ліцензійні умови є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, які надають послуги з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", та суб'єктами господарювання, які мають діючі ліцензії з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом загального користування.
Розділом 2 Ліцензійних умов визначений перелік організаційних вимог, що мають дотримуватися ліцензіатами, які надають послуги з внутрішніх перевезень пасажирів автобусами. До таких, зокрема пунктами 2.1.13 та 2.1.21 віднесено забезпечення ліцензіатом проведення перевірки технічного стану, технічного обслуговування та ремонт транспортних засобів відповідно до статей 22, 23, 25 - 27 Закону України "Про автомобільний транспорт" та інструкцій заводів-виробників дорожніх транспортних засобів і відповідно до Положення про технічне обслуговування і ремонт дорожніх транспортних засобів автомобільного транспорту, затвердженого наказом Мінтрансу України від 30.03.98 N 102, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.04.98 за N 268/2708 та забезпечення проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв шляхом забезпечення дотримання Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства внутрішніх справ України від 05.06.2000 N 124/345, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.07.2000 за N 435/4656, з проведенням таких медичних оглядів в спеціально відведеному для цього приміщенні.
За змістом статей 22, 23, 25-27 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено мету проведення технічного обслуговування, основні вимоги до суб'єктів господарювання, що здійснюють технічне обслуговування, порядок контролю технічного стану транспортних засобів, особливості договору про технічне обслуговування та ремонту транспортних засобів та інше.
Згідно ст.. 20 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» та п. 7 «Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", однією з підстав для анулювання органом ліцензування наданої суб'єкту господарювання ліцензії є акт про неможливість ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов.
На підставі п.7.8 «Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", неможливістю ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов уважається:
7.8.1 забезпечення відповідних автомобільних перевезень персоналом автомобільного транспорту, який не має відповідної кваліфікації;
7.8.2 допуск до здійснення робіт із забезпечення проведення перевірки технічного стану, технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, проведення щозмінних передрейсових та післярейсових медичних оглядів водіїв осіб, які не відповідають кваліфікаційним вимогам Ліцензійних умов ;
7.8.3 відсутність договору на отримання послуг з проведення технічного обслуговування, та (або) ремонту автомобільних транспортних засобів, та (або) перевірки технічного стану автомобільних транспортних засобів, та (або) забезпечення проведення щозмінного передрейсового та післярейсового медичного огляду водіїв, та (або) місця зберігання транспортних засобів або незабезпечення ліцензіатом отримання цих послуг відповідно до укладених договорів (для автомобільних перевізників, які не мають власної або орендованої матеріально-технічної бази та штатних спеціалістів);
7.8.4 відсутність у ліцензіата водіїв, з якими оформлені відносини відповідно до трудового законодавства;
7.8.5 відсутність у ліцензіата власних або орендованих транспортних засобів, на які видані ліцензійні картки;
7.8.6 допуск до перевезень (на лінію, в рейс) транспортних засобів, які не пройшли планового технічного обслуговування;
7.8.7 допуск до перевезень (на лінію, в рейс) транспортних засобів, які не пройшли передрейсову (післярейсову) перевірку технічного стану;
7.8.8 допуск до перевезень водіїв, які не пройшли щозмінного передрейсового медичного огляду;
7.8.9 допуск до перевезень таксі, у яких відсутнє або несправне відповідне обладнання (для ліцензіатів, що надають послуги з перевезень пасажирів на таксі.
З аналізу наданих доказів, суд прийшов до висновку, що складений акт № 173 від 03 серпня 2010 року та акт № 173/1 про неможливість ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов не відповідає встановленим обставинам справи.
Пункт 7.8 вищевказаного «Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом відповідно до видів робіт, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт" складає вичерпаний перелік неможливості ліцензіата забезпечити виконання Ліцензійних умов. Вказані в акті № 173/1 порушення не підпадають під жодний підпункт пункту 7.8 «Порядку контролю…», навпаки спростовуються наданими суду доказами.
Пунктом 2.1.13 Ліцензійних умов на ліцензіата покладений обов'язок щодо забезпечення проведення перевірки технічного стану, технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів відповідно до законодавчих актів України.
01.01.2009 року між ПП «Потенціал-Луганськ» (замовник) та ФОБ ОСОБА_1 (виконавець), який діє на підставі свідоцтва про державну реєстрацію № НОМЕР_1 від 21.01.2005 року був укладений договір про надання послуг по ремонту автомобільних засобів.
За умовами зазначеного договору у розділі 2 зазначено, що виконавець зобов'язується: надати послугу по ремонту автотранспортних засобів; проводити технічне обслуговування автотранспортних засобів Замовника, мати матеріально-технічну базу; обладнання та устаткування для ремонту та обслуговування автотранспортних засобів; у штаті повинні бути кваліфіковані спеціалісти для організації ремонту та обслуговування автобусів, а також по ремонту вузлів, агрегатів, рульового управління, шин, стопів, світових приборів; при зверненні з заявкою про невідповідність технічного засобу провести обслуговування та провести належний ремонт.
Виконавцем ОСОБА_1 умови вказаного договору виконано, в його штаті присутні кваліфіковані спеціалісти (а.с. 87-95). До того ж, перевірка технічного стану здійснюється щоденно відповідним технічним персоналом, механіками, які є кваліфікованими працівниками та працюють у позивача, про що зафіксовано у журналі виїзду-заїзду автотранспорту ПП «Потенціал-Луганськ» (аркуш справи 70-73, 87-95).
Слід зазначити, що комісією перевірка ФОБ ОСОБА_1 не проводилася.
Відповідно до пункту 2.1.21 Ліцензійних умов ліцензіат зобов'язаний забезпечити проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв шляхом забезпечення дотримання Положення про медичний огляд кандидатів у водії та водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства внутрішніх справ України від 05.06.2000 N 124/345, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.07.2000 за N 435/4656, з проведенням таких медичних оглядів в спеціально відведеному для цього приміщенні.
Згідно пункту 5.1. Положення «Про медичний огляд кандидатів у водії та водії транспортних засобів», затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства внутрішніх справ № 124/345 від 05 червня 2000 року щозмінний передрейсовий медичний огляд проводиться для водіїв транспортних засобів підприємств, установ та організацій до їх виїзду на зміну. Що стосується після рейсового медичного огляду, то він є обов'язковим у разі виявлення ознак хвороби протягом зміни.
Медичний контроль стану здоров’я водіїв здійснюють лікарі ОСОБА_11 та ОСОБА_9 Відповідно до журналу щозмінного перед рейсового та після рейсового медичних оглядів водіїв, всі водії проходять медичний огляд.
Згідно табеля роботи складу водіїв за серпень 2010 року які працювали на час перевірки 03.08.2010 року, пройшли медичний огляд (а.с. 55-73).
Допуск до перевезень водіїв, які не пройшли щозмінного перед рейсового медичного огляду перевіркою не встановлено.
Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов до висновку, що позивач вжив всі необхідні заходи щодо забезпечення виконання Ліцензійних умов, визначених Законом України «Про автомобільний транспорт». Вказані в актах порушення не відповідають тим порушенням, на підставі чого анулюється ліцензія ліцензіата. Відповідно, виданий наказ № 144 від 10.08.2010 року, на підставі акту № 173/1 від 03.08.2010 року, не відповідає діючому законодавству, є незаконним і підлягає скасуванню.
Згідно ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, ЗУ «Про автомобільний транспорт», суд
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги приватного підприємства «Потенціал - Луганськ» до Головної Держаної інспекції на автомобільному транспорті, третя особа територіальне управління Головавтотрансінспекції у Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення задовольнити у повному обсязі.
Визнати незаконним Наказ Головної державної інспекції на автомобільному транспорті № 144 від 10.08.2010 року в частині анулювання ліцензії серії АВ № 197150 строком дії з 07.09.2006 року по 06.09.2011, виданої ПП «Потенціал-Луганськ»для надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автомобільним транспортом загального користування.
Скасувати Наказ Головної державної інспекції на автомобільному транспорті № 144 від 10.08.2010 року в частині анулювання ліцензії серії АВ № 197150 строком дії з 07.09.2006 року по 06.09.2011, виданої ПП «Потенціал-Луганськ»для надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автомобільним транспортом загального користування.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 11 вересня 2010 року.
СуддяТ.І. Ковальова