Справа № 2-19 2007 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

12 квітня 2007 року Першотравневий районний суд м. Чернівці в складі:

Головуючого- судді:     Брияк Т.Р.

при секретарях:              Одовічен Я.В., Вольській Л.Є.

за участю:

позивача:                        ОСОБА_1

представника відповідача: Глушенко А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької облдержадміністрації про визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2006 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької облдержадміністрації про визначення розміру заробітної плати для перерахунку пенсії. Посилалась на те, що на момент її виходу на пенсію за віком вона працювала заступником начальника управління з питань державних корпоративних прав Чернівецької облдержадміністрації. Її заробітна плата складалась з посадового окладу, доплати за 8 ранг, надбавки за вислугу років у розмірі 40%, надбавки за високі досягнення в праці - 50 %, премії у розмірі 25 %. З 22 травня 2001 року їй була призначена пенсія, як державному службовцю, з урахуванням зазначених надбавок в повному обсязі.

25 квітня 2003 року було ліквідовано управління з питань державних корпоративних прав Чернівецької облдержадміністрації з передачею його функцій органам фонду держмайна України, правонаступника даного управління немає. У зв'язку із зміною оплати праці підлягала перерахунку призначена їй пенсія державного службовця. З цих підстав їй необхідно було отримати довідку про заробітну плату, тому вона звернулась до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької облдержадміністрації. 17 липня 2006 року відповідач видав їй довідку про заробітну плату, однак в ній було невірно визначено її заробіток, зокрема, було зменшено розмір надбавки за високі досягнення в праці з 50% до 25 %

та премії з 25 % до 10 %. Вказані дії відповідача призвели до суттєвого зменшення розміру пенсії, чим було порушено її право на соціальний захист. Просила зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Чернівецької облдержадміністрації видати довідку про заробітну плату із визначенням в ній надбавки за високі досягнення в праці в розмірі 50% від посадового окладу, доплати за ранг, надбавки за вислугу років та з зазначенням премії в розмірі 25 % від посадового окладу.

В судовому засіданні позивач адміністративний позов підтримала. Пояснила, що в травні 2001 року їй було нараховано пенсію за віком із врахуванням надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 50% від посадового окладу та премії у розмірі 25 %. Однак, після ліквідації управління та и виходу на пенсію, вона змушена була звернутись до відповідача для отримання довідки про заробітну плату. Відповідач, діючи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, видав їй довідку із зазначенням надбавки за високі досягнення у праці у розмірі 25% від посадового окладу та премії у розмірі 10 %, підтвердила обставини викладені в адміністративному позові, просила позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні адміністративний позов не визнала. Пояснила, що у зв'язку з ліквідацією управління з питань державних корпоративних прав облдержадміністрації без правонаступника, ОСОБА_1 в липні 2006 року звернулась до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької облдержадміністрації з проханням видати довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії. Оскільки, управління, де працювала ОСОБА_1, було ліквідоване без правонаступника, тобто немає можливості визначити її заробітну плату по працюючому державному службовцю, оклад було визначено відповідно до схемних окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №268, вислуга років визначена у розмірі 40%, надбавка визначена у розмірі 25%), а премія - у розмірі 10 % від посадового окладу. Вважає, що їх дії були правомірними, просила в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Судом встановлено, що, згідно наказу від 17.05.2001 року, ОСОБА_1 було звільнено з посади заступника начальника управління з питань державних корпоративних прав обласної державної адміністрації з 21.05.2001 року у зв'язку з виходом на пенсію і була призначена пенсія за віком, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

При нарахуванні пенсії, ОСОБА_1 були враховані посадовий оклад, надбавка за 8 ранг, надбавка за вислугу років - 40%, надбавка за високі досягнення у праці - 50% та премія - 25%, які позивачка отримувала

на день виходу на пенсію, що підтверджується довідкою від 26.10.2001 року №16-06/231 (а. с. 21).

У зв'язку із змінами в оплаті праці, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» з 04.02.2003 року до заробітної плати при нарахуванні пенсії включено надбавку, тому пенсія позивачки підлягала перерахунку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» з 01.01.2006 року затверджені нові схеми посадових окладів, змінені розміри та назва окремих надбавок, розміри пенсій. Всім пенсіонерам, які отримували пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» проведені були перерахунки з 01.01.2006 року.

У зв'язку з ліквідацією управління з питань державних корпоративних прав облдержадміністрації, ОСОБА_1 звернулась в липні 2006 року за довідкою про заробітну плату для перерахунку пенсії до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької облдержадміністрації, на яке покладено обов'язки видачі даних довідок, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2000 року № 865, спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби від 03.12.2003 року № 319/144 (а. с. 14).

17 липня 2006 року вищевказане управління - відповідач по справі видало ОСОБА_1 довідку про заробітну плату з врахуванням:

· посадового окладу;

· надбавки за 8 ранг;

· надбавки за вислугу років у розмірі 40 % від посадового окладу

· надбавки за високі досягнення в праці у розмірі 25 % від посадового окладу;

· премії у розмірі 10 % від посадового окладу (а.с. 13).

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця.

Зважаючи на те, що управління, в якому працювала ОСОБА_1, ліквідовано без правонаступника, тобто немає можливості визначити її заробітну плату по працюючому державному службовцю, оклад визначено відповідно до схемних окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року, вислуга років визначена у розмірі 40 %.

Надбавка за високі досягнення у праці ОСОБА_1 визначена у

розмірі 25 % від заробітної плати, оскільки спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України від 30.03.2006 року № 96/101 вказано, що у разі зміни структури заробітної плати з одночасним підвищенням посадових окладів працівникам апарату виконавчої влади, відповідно до актів законодавства, надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат для відповідних посад. Премія враховується в середньому розмірі, але не менше 10 % посадового окладу. (а. с.8, 9).

Розмір премії було визначено як 10 % посадового окладу, відповідно до вищевказаного наказу, так як немає можливості в ліквідованому управлінні, без правонаступника, визначити середній розмір.

Таким чином, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» неможливо надбавки та премії в довідках вказувати в тих розмірах, які особи мали на день виходу на пенсію, а лише ті, які існують на день проведення перерахунку.

Крім цього, в постанові Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року дається вказівка Міністерству праці та соціальної політики щодо приведення актів Кабінету Міністрів України та інших нормативно-правових актів з питань оплати праці у відповідність до цієї постанови, а також привести власні нормативно-правові акти у відповідність з цією постановою, зокрема, що стосується і ліквідованих органів державного управління.

Спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України та Головного управління державної служби України від 30.03.2006 року № 96/101 дане питання щодо оплати праці частково врегульовано, однак на даний час немає методики обчислення середніх величин встановлення даних надбавок і премій.

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить до висновку, що Головне управління праці та соціального захисту населення Чернівецької облдержадміністрації діяло в межах своїх повноважень відповідно до чинного законодавства України, а також рекомендацій і роз'яснень Міністерства праці та соціальної політики України.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позову та приходить до висновку, що вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими.

Керуючись ст. ст. 12, 14, 159, 160, 161, 162, 186 КАС України, Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 р., суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В       адміністративному      позові   ОСОБА_1   до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернівецької облдержадміністрації    про    визначення    розміру    заробітної    плати    для перерахунку пенсії - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого КАС України, якщо таку заяву не було подано.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду через Першотравневий районний суд м. Чернівці.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.