ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 грудня 2010 рокуСправа № 2а-3249/10/0370
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Плахтій Н.Б.,
при секретарі Головатій І.В.,
за участю представника позивача Денисюк А.С.,
представника відповідача Ярошика Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Луцький райагропостач» до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про встановлення відсутності повноважень на здійснення перевірки, визнання дій протиправними та визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій,
ВСТАНОВИВ:
Відкрите акціонерне товариство «Луцький райагропостач» (далі – позивач, ВАТ «Луцький райагропостач») звернулось з позовом до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції (далі – відповідач, Луцька ОДПІ), в якому просить суд визнати відсутність повноважень у посадових осіб для проведення перевірки та відповідно визнати їх дії протиправними, визнати нечинним рішення відповідача №0001322303 від 08.06.2010 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 789,64 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем проведено перевірку з порушенням норм Закону України «Про державну податкову службу», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у зв’язку з чим неправомірним є застосування штрафних санкцій.
В судовому засіданні представник позивача заявлені вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, та просила позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позову не визнав, зазначаючи у своїх поясненнях, що перевірку працівниками було проведено в межах чинного законодавства, а рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій є правомірним. Просив у позові відмовити.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити з огляду на наступне.
25 травня 2010 року службовими особами ДПА у Волинській області було проведено перевірку торгового павільйону, розташованого за адресою вул.Горохівська, 2в, с.Гірка Полонка Луцького району, який належить ВАТ «Луцький райагропостач», з питань дотримання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій.
За наслідками перевірки складено акт від 25.05.2010 року № 201966, яким встановлено, зокрема, порушення ст.3 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», а саме: здійснення торгівельної діяльності за готівкові кошти без придбання торгового патенту в період з 13.07.2009 року до 11.12.2009 року згідно даних Z-звітів №№0001-0134.
У зв’язку з виявленим порушенням Луцькою ОДПІ прийнято рішення від 08.06.2010 року №0001322303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму 789,64 грн.
Відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності» патентуванню підлягає торговельна діяльність, що здійснюється суб'єктами підприємницької діяльності або їх структурними (відокремленими) підрозділами у пунктах продажу товарів.
Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача, під час перевірки згідно відомостей Z-звітів товариства було встановлено факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями. Така діяльність позивача підлягає патентуванню.
Частиною 1 ст.8 цього Закону передбачено, що суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють торговельну діяльність, операції з торгівлі готівковими валютними цінностями, операції з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг, у разі порушення вимог цього Закону несуть таку відповідальність, зокрема, за здійснення операцій, передбачених цим Законом, без одержання відповідних торгових патентів або з порушенням порядку використання торгового патенту, передбаченого частиною другою статті 7 цього Закону, сплачують штраф у подвійному розмірі вартості торгового патенту за повний термін діяльності суб'єктів підприємницької діяльності із зазначеним порушенням.
Факт здійснення торгівельної діяльності, пов'язаної з реалізацією алкогольних напоїв, без придбання торгового патенту позивачем не оспорюється, отже застосування Луцькою ОДПІ штрафних (фінансових) санкцій за встановлене в ході перевірки порушення є правомірним.
Суд вважає безпідставними посилання позивача на статтю 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», якою встановлено, що право на проведення планової виїзної перевірки суб'єкта підприємницької діяльності надається лише у тому разі, коли йому не пізніше ніж за десять календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення з зазначенням дати її проведення, оскільки згідно частини сьомої статті 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» позаплановими перевірками вважаються перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених законами України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів». Закон України «Про державну податкову службу в Україні» не містить вимог щодо попередження суб’єкта господарювання про проведення позапланової перевірки. Крім того, як вбачається з направлення на перевірку, з ним було ознайомлено бармена ОСОБА_3, що також спростовує твердження позивача про порушення Луцькою ОДПІ вимог Закону України «Про державну податкову службу в Україні» при проведенні перевірки.
Судом також не приймається до уваги посилання позивача на необхідність застосування до даних правовідносин вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року №502, враховуючи наступне.
Вищевказаною Постановою були введені тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року, зокрема, зобов’язано органів і посадових осіб, уповноважених законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, до 31 грудня 2010 року видавати суб'єктові господарювання припис про усунення протягом 30 діб виявлених порушень, підготовлений на підставі акта про проведення перевірки, якщо інший строк не передбачено законом; приймати рішення про застосування до суб'єктів господарювання фінансових і адміністративних санкцій лише у разі невиконання ними протягом 30 діб від дня одержання приписів про усунення виявлених порушень (крім порушень, що неможливо усунути); не застосовувати санкції за порушення, які усунуті на виконання припису.
Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), відповідно до частини 2 статті 2 якого (в редакції, чинній на момент проведення перевірки) встановлено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю, контролю за дотриманням бюджетного і податкового законодавства, контролю за дотриманням порядку проведення розрахунків, за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, використанням державного та комунального майна, банківського і страхового нагляду, інших видів спеціального державного контролю за діяльністю суб'єктів господарювання на ринку фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, під час проведення процедур, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, а також оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя, державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки.
Таким чином, положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року №502, як і Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», не стосуються відносин, що виникають під час здійснення податковими органами контролю за розрахунковими операціями, вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання відсутності повноважень у посадових осіб для проведення перевірки та відповідно визнання їх дії протиправними є безпідставними та до задоволення не підлягають. Таким чином, оспорюване рішення Луцької ОДПІ про застосування до ВАТ «Луцький райагропостач» штрафних (фінансових) санкцій є правомірним, а тому в задоволенні позовної вимоги про визнання його нечинним слід відмовити.
Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160 ч.3, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну податкову службу в Україні», Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства «Луцький райагропостач» до Луцької об’єднаної державної податкової інспекції про встановлення відсутності повноважень на здійснення перевірки, визнання дій протиправними та визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 31 грудня 2010 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій