< Копия >
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
29.12.10Справа №2а-2896/10/2770
Суддя Окружного адміністративного суду міста Севастополя Майсак О.І.,
при секретарі Слонімець Т.І.
за участю: представника позивача Попової А.І. (довіреність № 05-1333 вих. 10 від 23.11.2010 року); представника відповідача Блізнюк О.А. (довіреність № 03-15/1991 від 14.05.2010 року); представника третьої особи Коваленко В.І. (довіреність № б/н від 08.11.2010 року);
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора м. Севастополя до Севастопольської міської Ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Обслуговуючого кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Балаклавець»про визнання протиправним та скасування рішення,
встановив:
Прокурор м. Севастополя звернувся до Окружного адміністративного суду м. Севастополя з адміністративним позовом до Севастопольської міської Ради про визнання протиправним та скасування рішення № 8689 від 15.12.2009 «Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання згоди Обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Балаклавець»на розроблення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтованої площі 38,0 га, що розташована на східній схилі Балаклавської бухти для індивідуального дачного будівництва». Вказує, що відповідач всупереч ст.ст. 41, 93, 123, ч.2 ст.124, ст.134 Земельного кодексу України прийняв рішення стосовно земельної ділянки, яка може бути передана в оренду юридичній особі виключно шляхом проведення земельних торгів, крім того в порушення ст.12 Закону України «Про планування і забудову територій», дане рішення не відповідає Генеральному плану міста, затвердженому рішенням Севастопольської міської Ради № 4114 від 13.12.2005 р., згідно з яким 50% зазначеної земельної ділянки знаходиться в зоні зелених насаджень загального користування (лісів, лісопарків та інших лісоукритих територій). Також позивач зазначив , що відповідач в порушення ст.ст.118, 151 Земельного кодексу України прийняв рішення без письмової згоди землекористувача ДП «Севастопольського досвідного лісомисливського господарства»на вилучення земельної ділянки.
Просить визнати протиправним та скасувати рішення Севастопольської міської Ради № 8689 від 15.12.2009 «Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки орієнтованою площею 38,0 га на східному схилі Балаклавської бухти та надання згоди Обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Балаклавець»на розроблення містобудівного обґрунтування розміщення індивідуальних дачних будинків».
Ухвалою від 04 жовтня 2010 року відкрито провадження по справі та призначено до попереднього судового розгляду. Ухвалою від 14 жовтня 2010 року відмовлено у задоволенні клопотання про вжиття заходів забезпечення позову. Ухвалою від 14 жовтня 2010 року закінчено підготовче провадження по справі та призначено до судового розгляду, цією ж ухвалою до участі у справі залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Обслуговуючий кооператив «Дачно-будівельний кооператив «Балаклавець».
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить задовольнити. Вказує, що відповідач всупереч ст.ст. 41, 93, 123, ч.2 ст.124, ст.134 Земельного кодексу України прийняв рішення № 8689 від 15.12.2009 «Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання згоди Обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Балаклавець»на розроблення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтованої площі 38,0 га, що розташована на східній схилі Балаклавської бухти для індивідуального дачного будівництва»стосовно земельної ділянки, яка може бути передана в оренду юридичній особі виключно шляхом проведення земельних торгів, крім того в порушення ст.12 Закону України «Про планування і забудову територій», дане рішення не відповідає Генеральному плану міста, затвердженому рішенням Севастопольської міської Ради № 4114 від 13.12.2005 р., згідно з яким 50% зазначеної земельної ділянки знаходиться в зоні зелених насаджень загального користування (лісів, лісопарків та інших лісокрутих територій). Також позивач зазначив , що відповідач в порушення ст.ст.118, 151 Земельного кодексу України прийняв рішення без письмової згоди землекористувача ДП «Севастопольського досвідного лісомисливського господарства»на вилучення земельної ділянки.
Представник відповідача з позовними вимогами не погодився у повному обсязі, просить відмовити. Вказує, що рішенням Севастопольської міської Ради № 8689 від 15.12.2009 «Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання згоди Обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Балаклавець»на розроблення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтованої площі 38,0 га, що розташована на східній схилі Балаклавської бухти для індивідуального дачного будівництва»не було затверджено проекту землеустрою та містобудівного обґрунтування забудови земельної ділянки, отже вказане рішення не є актом розпорядження такою земельною ділянкою.
Представник третьої особи з позовними вимогами не погодився, просить у задоволенні позову відмовити. Вказує, що прокуратурою м. Севастополя не доведено обґрунтованість позову, в чому саме рішення Севастопольської міської Ради № 8689 від 15.12.2009 «Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання згоди Обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Балаклавець»на розроблення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтованої площі 38,0 га, що розташована на східній схилі Балаклавської бухти для індивідуального дачного будівництва»є протиправним.
Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам на підставі пункту 2 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому, з огляду на вказане, спір належить розглядати за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи оцінивши докази, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено. Відповідно до статті 121 Конституції України, прокуратура України становить єдину систему, на яку покладається, в тому числі, і нагляд за додержанням законів органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.
Статтями 1, 9 Закону України «Про прокуратуру»встановлено, що прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів місцевими радами, їх виконавчими органами, здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами, предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, також і відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.
За результатами перевірки, проведеної прокуратурою м. Севастополя встановлено, що Севастопольською міською Радою 15.12.2010 року прийнято рішення № 8689 «Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання згоди Обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Балаклавець»на розроблення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтованої площі 38,0 га, що розташована на східній схилі Балаклавської бухти для індивідуального дачного будівництва»(а.с.10).
Прокурором міста Севастополя 15.07.2010 року за вих. № 07-844 вих.-10 до Севастопольської міської Ради було принесено протест з вимогою вказане рішення скасувати, як таке, що не прийняте всупереч вимогам ст.ст. 93, 118, 123, ч. 2 ст. 124, ст. 134, 151 Земельного кодексу України та ст. 12 Закону України «Про планування і забудову територій»(а.с.9) та без письмової згоди землекористувача –ДП «Севастопольське досвідне лісомисливське господарство»на вилучення вказаної земельної ділянки.
Рішенням Севастопольської міської Ради № 10876 від 15.09.2010 року «Про відхилення протесту прокуратури міста Севастополя в порядку нагляду № 07-844 вих.-10 від 15.07.2010 року на рішення Севастопольської міської Ради від 15.12.2009 року № 8689 «Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання згоди Обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Балаклавець»на розроблення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтованої площі 38,0 га, що розташована на східній схилі Балаклавської бухти для індивідуального дачного будівництва»(а.с.7-8) протест прокурора на рішення від 15.12.2009 року № 8689 відхилено.
Згідно з положеннями частини 4 статті 21 Закону України «Про прокуратуру»у разі відхилення протесту прокурор може звернутися до суду з заявою про визнання акту незаконним.
З рішення Севастопольської міської Ради № 8689 «Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання згоди Обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Балаклавець»на розроблення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтованої площі 38,0 га, що розташована на східній схилі Балаклавської бухти для індивідуального дачного будівництва», яке є предметом спору у даній справі, пунктами 1-3 даного рішення затверджено матеріали вибору місця розташування земельної ділянки орієнтовної площі 38,0 га, що розташована на східній схилі Балаклавської бухти, витребуваної Обслуговуючим кооператив «Дачно-будівельний кооператив «Балаклавець»для індивідуального дачного будівництва; надана згода Обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Балаклавець»на розробку у встановленому законом порядку містобудівного обґрунтування розміщення об’єкту містобудівництва –індивідуальних дачних будинків на східній схилі Балаклавської бухти; зобов’язано Обслуговуючий кооператив «Дачно-будівельний кооператив «Балаклавець»надати в міську Раду у встановлений законом строк розроблену та узгоджену містобудівну документацію, вказану в пункті 2 рішення.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про планування і забудову територій»від 20.04.2000 року № 1699-III (далі –Закон № 1699) містобудівне обґрунтування - вид містобудівної документації, в якому відповідно до державних будівельних та інших норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації визначаються містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки (об'єкта будівництва), обов'язкові для врахування при відведенні земельної ділянки та/або проектуванні цього об'єкта.
Згідно з ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-III (далі –Кодекс № 2768) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1, 3, 5, 6 ст. 123 Кодексу № 2768 надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо місце розташування об'єкта, розміри і межі земельної ділянки, що пропонується до вилучення (викупу), та умови вилучення (викупу) цієї ділянки погоджені згідно з вимогами статті 151 цього Кодексу, які під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не змінилися, проект погодженню не підлягає.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Таким чином, передача земельних ділянок в оренду юридичним особам здійснюється на підставі рішення відповідної місцевої Ради про таку передачу, затвердженням рішенням Ради проекту землеустрою з відведення даної земельної ділянки, а також, якщо було надано згоду на розробку містобудівного обґрунтування забудови земельної ділянки - то на підставі рішення про затвердження такого містобудівного обґрунтування.
Рішенням Севастопольської місцевої Ради від 15.12.2009 року № 8689 не було вирішено про надання в оренду певної земельної ділянки, не було стверджено проекту землеустрою та містобудівного обґрунтування забудови земельної ділянки.
На підставі вищевикладеного судом робиться висновок, що надання згоди на розробку містобудівної документації (у даному випадку містобудівного обґрунтування розміщення об'єктів забудові) - не є актом розпорядження такою земельною ділянкою.
Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону № 1699 у разі відсутності місцевих правил забудови або при намірах забудови за межами населених пунктів містобудівні умови і обмеження забудови земельних ділянок, у тому числі передбачених для продажу на земельних торгах, встановлюються рішенням відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування на підставі містобудівного обґрунтування, яке підлягає громадському обговоренню.
Згідно зі ст. 23-1 Закону № 1699 у разі прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про передачу (надання) земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об'єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно дає право на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт у порядку, визначеному цим Законом.
Прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування рішення про передачу (надання) земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об'єкта містобудування може бути здійснено одночасно із затвердженням містобудівного обґрунтування розміщення об'єкта містобудування.
Підставою для розроблення містобудівного обґрунтування розміщення об'єкта містобудування у випадках, передбачених частиною третьою статті 23 цього Закону, є дозвіл (доручення, у разі підготовки земельної ділянки до аукціону) відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що може бути наданий одночасно із дозволом на розроблення проекту відведення земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності.
З урахуванням викладеного, судом встановлено, що відповідачем не було надано згоду на забудову території, надано згоду лише на розробку містобудівної документації, відповідно та з урахуванням норм та вимог Закону № 1699.
Відповідно до листа Головного управління земельних ресурсів у м. Севастополі від 15.09.2008 року № 6981/5/9-08, земельна ділянка орієнтовною площею 40 га що розташована на східній схилі Балаклавської бухти для індивідуального дачного будівництва, відповідно до схеми не входить до складу земель лесового фонду землекористування ДП «Севастопольське досвідне лісомисливське господарство»(а.с.123). Вказані відомості викладено також у висновку державної експертизи № Є-27-153-10 від 30.06.2010 року (а.с.69). Зокрема, позивачем надано суду (а.с.124) лист вих. № 1475 від 20.12.2010 року ДП «Севастопольське досвідне лісомисливське господарство»про відсутність надання згоди на вилучення земельної ділянки ОК «ДБК «Балаклавець»та відсутності на східному схилі Балаклавської бухти земельних ділянок, що віднесені до земель лісового фонду. В судовому засіданні встановлено, що ДП «Севастопольське досвідне лісомисливське господарство»не є користувачем земельної ділянки надання згоди Обслуговуючому кооперативу «Дачно-будівельний кооператив «Балаклавець»на розроблення проекту землеустрою по відводу якої надано відповідачем, оскаржуваним рішенням.
На підставі вищевикладених правових норм судом робиться висновок, щодо безпідставності та необґрунтованості позовних вимог, та прийняття рішення Севастопольської міської Ради від 15.12.2009 року № 8689 на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Постанову складено у повному обсязі 04 січня 2010 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили у порядку та строки передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя підпис О.І. Майсак
< Суддя >: < підпис > < Суддя >
< З оригіналом згідно >
< Суддя > < підпис > < Суддя >
< Суддя >: < підпис > < Суддя >