Категорія №6.19
ПОСТАНОВА
Іменем України
05 січня 2011 року Справа № 2а-9086/10/1270
05 січня 2010 року справа № 2а-9086/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Лагутіна А.А.;
при секретарі: Кашкаровій Г.Є.;
за участю представників сторін:
прокурора: Прибіги І.О. (посвідчення № 984 від 13.05.2010 року);
від позивача: Селезньової О.О. (довіреність № 174 від 19.04.2010 року);
від відповідача: не з’явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі державного підприємства "Національна енергетична компанія «Укренерго», інспекції Держенергонагляду в Луганській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Антрацит Капітал» про стягнення штрафних санкцій, -
ВСТАНОВИВ:
23 листопада 2010 року до суду надійшла позовна заява заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго", інспекції Держенергонагляду в Луганській області (далі-Позивач) до товариства з обмеженою відповідальністю «Антрацит Капітал» (далі-Відповідач) про стягнення штрафних санкцій у розмірі 1700,00 грн.
20.09.2010 року позивачем було проведено перевірку виконання відповідачем вимог припису Інспекції від 07.06.2010 року № 02/26-0673. Актом перевірки від 20.09.2010 року за № 02/26-0142 встановлено невиконання відповідачем 32 пунктів вказаного припису.
На підставі зазначеного акту перевірки Постановою від 29.09.2010 року за № 02/26-0142 на відповідача було накладено штраф за порушення законодавства про електроенергетику у розмірі 1700,00 грн. Копію постанови відповідачем було отримано 05.10.2010 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Зазначені рішення позивач не оскаржував, штраф не сплатив. За таких обставин, позивач просив стягнути із позивачу штраф у розмірі 1700,00 грн.
Прокурор заявник та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, дали пояснення, аналогічні викладеним у позові та просили суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час, дату та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі.
Суд, заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, вивчивши матеріали справи, встановивши обставини та надані на їх підтвердження докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що 07.06.2010 року директору ТОВ «Антрацит Капітал» було видано припис № 02/26-0673, яким останнього зобов'язано виконати заходи з усунення порушень; про виконання припису в цілому повинні були повідомити в строк до 12.08.2010 року (аркуші справи 7-9).
20 вересня 2009 року інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду було проведено перевірку виконання припису Інспекції від 07.06.2010 року № 02/26-0673 «Про усунення порушень законодавства про електроенергетику», на підставі чого був складений акт перевірки (протокол) від 20.09.2010 року за № 02/25-0142.
Актом перевірки від 20.09.2010 року № 02/26-0142 було встановлено невиконання відповідачем вищевказаного припису Інспекції від 07.06.2010 року (аркуш справи 6).
На підставі цього акту перевірки від 20.09.2010 року № 02/26-0142 інспекцією було прийнято постанову № 02/26-0142 від 29.09.2010 року про накладення штрафу на відповідача за порушення законодавства про електроенергетику на суму 1700,00 грн. (аркуш справи 4).
Постанову про накладення штрафу № 02/26-0142 від 29.09.2010 року було надіслано відповідачеві листом № 16/162/1-2305 від 29.09.2010 року (аркуш справи 5), лист отримано відповідачем 05.10.2010 року, що підтверджується підписом на повідомленні про вручення поштового відправлення (зворотній бік аркуша справи 5).
Зазначену Постанову про накладення штрафу № 02/26-0142 від 29.09.2010 року позивач не оскаржив, а відтак вона є узгодженою та підлягає виконанню.
Відповідальність визначена ст.27 Закону України „Про електроенергетику" та Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року за № 1312, п.10 якого передбачає, що суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови, а у разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.
Відповідно ст.5 Закону України „Про електроенергетику" до принципів державної політики в енергетиці належать створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів. Частина 1 ст.9 зазначеного Закону визначає, що державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, визначеному законодавством України, а ч.5 ст.9 закону надає Інспекції повноваження застосовувати в установленому порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів.
Так, відповідно з ч.3 ст.27 Закону України „Про електроенергетику" суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Інспекції та порушення умов ліцензій штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Центральним органом державної виконавчої влади, на який покладено здійснення державної політики в галузі паливно-енергетичного комплексу відповідно з Указом Президента України „Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади" від 15.12.1999 року № 1573/99, є Міністерство палива та енергетики України. Державна підприємство «Національна енергетична компанія» "Укренерго" (далі - ДП НЕК „Укренерго") підпорядковано Міністерству палива та енергетики України і засновано на державній власності.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України «Про електроенергетику» здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 року, та діє у складі державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго" та його структурних підрозділів.
Головною метою діяльності ДП НЕК „Укренерго" є забезпечення цілісності об'єднаної енергетичної системи України, задоволення інтересів держави у сфері енергопостачання, здійснення централізованого оперативно-технологічного управління ОЕС, запобігання порушенням режимів і аваріям системного значення та ліквідація можливих аварій для країни (абз.1-4 п.2.1 Статуту), а до основних напрямків діяльності здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України „Про електроенергетику" та Положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України (п.п.2.2.16 п.2.2 Статуту).
Законодавством України не встановлено методику визначення суми штрафу за правопорушення в електроенергетиці, тому старший державний інспектор Держенергонагляду встановлює розмір штрафу в постанові з урахуванням складу правопорушення та негативних наслідків, до яких можуть привести виявлені порушення.
Згідно з Положенням про відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Донбаському регіоні", затвердженим директором Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" від 21 березня 2006 року, Держенергонагляд у Донбаському регіоні утворено з метою забезпечення функціонування електроенергетичної системи регіону в межах Донецької та Луганської областях, як складової частини цілісної об'єднаної енергосистеми України. Згідно з затвердженим 12.03.2006 року Положенням про відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Донбаському регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" від 21.03.2006 року встановлено, що останній не є юридичною особою та має структурні підрозділи, зазначені у додатку 1 до вказаного Положення. Юридичною особою є Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" згідно з Додатком 1 до вказаного Положення Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Луганській області є одним зі структурних підрозділу "Держенергонагляд у Донбаському регіоні" Державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго".
Частина 6 ст.27 Закону України „Про електроенергетику" визначає, що суми штрафів повинні сплачуватися до Державного бюджету України. Державне казначейство організує та здійснює виконання Державного бюджету відповідно Положенню про Державне казначейство, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.07.1995 року № 590.
Відповідачем, до теперішнього часу, штрафну санкцію у розмірі 1700,00 грн. у добровільному порядку не сплачено.
За таких обставин вина ТОВ «Антрацит Капітал» в ухиленні від виконання постанови про застосування штрафної санкції є такою, що підтверджена матеріалами справи, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст.94 КАС України не передбачено їх стягнення у даних випадках.
Керуючись Законом України „Про електроенергетику", ст.ст.2, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго", інспекції Держенергонагляду в Луганській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Антрацит Капітал» про стягнення штрафних санкцій задовольнити повністю.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Антрацит Капітал" (94601, Луганська область, м. Антрацит, вул. Пархоменка, 21) на користь Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100, п/р № 31112106700010, МФО 804013, код 25992095, отримувач: УДК м. Антрацит) суму штрафної санкції у розмірі 1700 грн. 00 коп. (одна тисяча сімсот грн. 00 коп.).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено та підписано 10.01.2011 року.
Суддя А.А. Лагутін