Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 вересня 2010 року Справа № 2а-856/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хилько Л.І., при секретарі Муляренко О.В.,
за участю:
прокурора – Кий А.О.
особи в інтересах якої заявлений позов –представник Шевчук В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Ульяновського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від імені якого діє територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області до Фермерського господарства «ОСОБА_2.»про стягнення штрафних санкцій 1700грн.,
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Ульяновського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі Головної державної інспекції на автомобільному транспорті від імені якого діє територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області звернувся до суду з адміністративним позовом про стягнення з Фермерського господарства «ОСОБА_2.»штрафних санкцій 1700грн. В рамках позовної заяви позивачем заявлене прохання визнати, що строк звернення до суду пропущено з поважної причини.
Позивач обґрунтовує позов порушенням відповідачем ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»в частині відсутності відповідних документів в процесі перевезення вантажів.
Відносно порушення строків звернення позивач зазначає, що строк пропущений не з вини позивача а у зв’язку з надходженням матеріалів перевірки від 07.11.08 до прокуратури Ульяновського району з запізненням.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги
Відповідач в судове засідання не з’явився, заяв, клопотань, пояснень з приводу позовних вимог на адресу суду не надходило про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 06.09.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 11.09.2010 р., про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ст. 167 КАС України.
Дослідивши письмові докази по справі, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, суд встановив наступне.
7 листопада 2008 року державними інспекторами територіального управління Головної автотранспортної інспекції у Кіровоградській області відповідно до завдання на перевірку № 035545, в04 21.11.08 р. (а.с. 5) проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. В ході перевірки виявлено факт перевезення вантажу автомобілем КАМАЗ 5322 номерний знак НОМЕР_1, що належить СФГ ОСОБА_2 без ліцензійної картки. За результатами перевірки складений акт перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом № 061384 (а.с. 6)
Згідно акту № 061384 від 07.11.2008 р. водій ОСОБА_3 погодився з фактом порушення.
15 грудня 2008 року на адресу відповідача рекомендованим листом направлене повідомлення про розгляд 25.12.2008 р. з 10 до 13 години в територіальному управлінні Головавтотрансінспекції в Кіровоградській області справи про скоєне порушення автотранспортного законодавства та запропоновано прийняти участь у розгляді. (а.с. 10)
В результаті розгляду справи 25 грудня 2008 року начальником територіального управління Головавтотрансінспекція у Кіровоградській області винесено постанову № 015826 про застосування до Фермерського господарства «ОСОБА_2.»фінансових санкцій в сумі 1700 грн. (а.с. 11)
25 грудня 2008 року постанову № 015826 від 25.12.2008 року направлено рекомендованим листом на адресу відповідача. (а.с. 12)
Відповідно до ч.1 ст.361 Закону України від 05.11.1991 року № 1789-XII «Про прокуратуру», представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Згідно ч.2 ст.361 Закону України «Про прокуратуру», формою представництва, зокрема, є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб.
25.05.2009 р. територіальним управлінням Головавтотрансінспекції в Кіровоградській області направлений лист вих. № 12/3-26-1420 на адресу прокуратури Кіровоградської області про необхідність представлення інтересів держави в суді з питань стягнення фінансових санкцій за порушення законодавства про автомобільний транспорт. (а.с. 49-51)
Статтею 6 Закону України «Про автомобільний транспорт»встановлено, що загальне державне регулювання діяльності автомобільного транспорту здійснює Кабінет Міністрів України, який відповідно до ст. 1 Указу Президента України «Про систему центральних органів виконавчої влади»№ 1572 від 15.12.1999 р. є вищим органом у системі органів виконавчої влади. У складі Кабміну України діє центральний орган виконавчої влади у галузі автомобільного транспорту Міністерство транспорту та зв’язку України, компетенція та повноваження якого визначені Положенням про Міністерство транспорту та зв’язку України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.06 р. № 789.
Центральний орган виконавчої влади з питань автомобільного транспорту забезпечує проведення державної політики на автомобільному транспорті через урядові органи державного управління на автомобільному транспорті. Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Головної державної інспекції на автомобільному транспорті»№ 1190 від 08.09.2004 року таким урядовим органом є Головна державна інспекція на автомобільному транспорті, яка підпорядковується Міністерству транспорту і зв’язку України. Головна державна інспекція на автомобільному транспорті здійснює державний контроль за додержанням суб’єктами господарювання, що здійснюють діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, вимог законодавства про автомобільний транспорт. Головна державна інспекція на автомобільному транспорті є юридичною особою.
Відповідно до пункту 8 постанови Кабміну України № 1190 від 08.09.2004 р. Головна державна інспекція на автомобільному транспорті для виконання покладених на неї завдань може утворювати територіальні органи. Згідно п. 1 наказу Міністерства транспорту та зв’язку України «Про затвердження Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті»№ 888 від 14.12.2005 р., територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті (Головавтотрансінспекція) в областях, зокрема територіальне управління в Кіровоградській області, є територіальними структурними підрозділами без права юридичної особи. Основними завданнями територіальних управлінь є здійснення державного контролю за дотриманням суб’єктами господарювання усіх форм власності нормативно-правових актів, стандартів і норм перевезення вантажів і пасажирів автомобільним транспортом загального користування.
Статтею 9 Закону України «Про автомобільний транспорт»визначені особливості ліцензування на автомобільному транспорті. Відповідно до норм зазначеної статті ліцензія видається на господарську діяльність з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів на такі види робіт, зокрема, на надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів на таксі
Відповідно до статті стаття 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для юридичної особи, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах, є: для автомобільного перевізника - ліцензія та документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством України.
Частиною 3 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 року встановлено, що органами державного контролю на автомобільному транспорті є Головавтотрансінспекція, її територіальні управління в областях, Автономній Республіці Крим, мм. Києві та Севастополі. Державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок. Відповідно до частини 21 зазначеного Порядку за результатами перевірки посадовими особами органу державного контролю складається акт встановленої форми. У разі виявлення порушень законодавства про автомобільний транспорт, справа про порушення розглядається посадовою особою органу державного контролю за місцезнаходженням суб’єкта господарювання відповідно до частини 25 Порядку. Згідно частини 27 Порядку за наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування фінансових санкцій.
Статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлена відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт. За надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Фінансова санкція повинна сплачуватись суб’єктом господарювання не пізніше п’ятнадцяти діб після отримання копії постанови про застосування фінансової санкції, про факт сплати повідомляється орган державного контролю посадовою особою якого винесено відповідну постанову, зазначене встановлено частиною 28 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті.
Статтею 17 КАС України встановлено категорії спорів, на які поширюється компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, зокрема, на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.
Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України визначений строк звернення до адміністративного суду. Відповідно до норм зазначеної статті адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції чинній на день звернення до суду з позовом визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом. Позовні заяви приймаються до розгляду адміністративним судом незалежно від закінчення строку звернення до адміністративного суду.
Відповідно до статті 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
Статтею 250 Господарського кодексу України визначені строки застосування адміністративно-господарських санкцій. Адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи те, що Головна державна інспекція на автомобільному транспорті як урядовий орган виконавчої влади наділена державою функціями здійснення контролю на автомобільному транспорті, повинна діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обов’язок щодо своєчасності ініціювання звернення до суду з позовом про стягнення фінансових санкцій з особи за порушення законодавства про автомобільний транспорт покладений на структурний підрозділ - територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області.
З матеріалів справи вбачається, що територіальне управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті в Кіровоградській області звернулося 25.05.2009 з листом до прокуратури Кіровоградської області (а.с. 49-51)
В судовому засіданні позивачем не доведено суду поважності причин пропуску строку звернення у зв’язку з чим вимоги щодо визнання строку звернення до суду пропущеним з поважної причини не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню в зв’язку з пропущенням строків застосування адміністративно-господарських санкцій визначених ст. 250 Господарського кодексу України
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 160 –163, 167 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні вимог адміністративного позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І. Хилько