Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
(в порядку письмового провадження)
29 жовтня 2010 року Справа № 2а-3941/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі колегії: головуючого –судді Хилько Л.І.,
суддів – Пасічника Ю.П., Флоренка О.Ю.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою кандидата в депутати до Олександрійської міської ради від Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна»ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішення про оголошення попередження, визнання незаконною бездіяльності,
ВСТАНОВИВ:
Кандидат в депутати до Олександрійської міської ради від Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна»ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Олександрійської міської виборчої комісії про визнання незаконним та скасування рішення про оголошення попередження, визнання незаконною бездіяльності щодо ненадання відповіді на звернення від 29.10.10 р.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 28 жовтня 2010 року позивачу зі слів секретаря виборчої комісії ОСОБА_2 стало відомо про те, що Олександрійська міська виборча комісія з виборів депутатів Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року (далі –відповідач) протокольно прийняла рішення про оголошення позивачу попередження за порушення вимог ч. 8 ст. 49 Закону. Рішення про оголошення попередження позивач вважає незаконним, прийнятим всупереч вимог чинного законодавства, таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси позивача як офіційно зареєстрованого постановою відповідача № 15 від 1 жовтня 2010 року кандидата в депутати до Олександрійської міської ради від Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна»по одномандатному мажоритарному виборчому округу, відповідно з наступних підстав:
- оскільки рішення про оголошення попередження не є рішенням щодо питання поточної діяльності комісії оскаржуване рішення винесене у спосіб, що не відповідає вимогам закону та суперечить ч. 12 ст. 27 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 р. № 2487-VI (далі Закон № 2487-VI);
- оголошення попередження оприлюднюється в державних та комунальних засобах інформації або в інший спосіб, підставою для оголошення попередження стало звернення суб’єктів виборчого процесу зі скаргою та актами про порушення позивачем ч. 8 ст. 49 Закону; обгрунтування підстав не відповідає дійсним обставинам справи, суперечить вимогам закону так як наклеювання стрічок на друкований агітаційний матеріал з відомостями про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск не суперечить вимогам ч. 8 ст. 49 Закону № 2487- VI у зв’язку з невнесенням законодавчо вимог про спосіб та порядок внесення відомостей, єдиною вимогою є наявність зазначених відомостей;
- скарг, відносно вчинення позивачем порушень закону у формі та за змістом, що відповідає вимогам ст. 87 Закону № 2487- VI відповідачу не надходило;
- позивача не повідомлено про час та місце розгляду скарги та не надано копії скарги та доданих до неї документів заздалегідь, що позбавило позивача можливості надати обґрунтовані пояснення щодо правомірності його дій та як доказів перерахування коштів з виборчого фонду позивача так і доказів відповідності агітаційних матеріалів вимогам закону;
- повноваження щодо оголошення позивачу попередження можливе лише за умови встановлення виборчою комісією факту порушення ним закону в порядку функцій щодо контролю за здійсненням передвиборної агітації, передбачених Законом № 2487- VI а не за наслідками розгляду скарги процедура прийняття рішення за якою визначена ч. 5 ст. 90;
- копія рішення виборчої комісії про оголошення попередження всупереч ч. 7 ст. 90 Закону № 2487- VI позивачу не вручена та не надіслана.
З урахуванням викладеного позивач просив суд задовольнити позов в повному обсязі з підстав, зазначених в ньому.
Ухвалою суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 29.10.10 у відповідності до п. 5 ч. 5 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства відповідача зобов’язано надати оригінали (при наявності для огляду) та копії наступних документів: всі документи, станом на 29.10.2010, які стали підставою для оголошення позивачу попередження; документи якими оголошено попередження; заяву позивача, яка надійшла 29.10.10 вх. № 1087 до відповідача; письмові пояснення з приводу ненадання відповіді позивачу на заяву від 29.10.10 вх. № 1087.
Позивачем факсимільним зв’язком надано клопотання (а.с. 18) (вх.№ 19305 Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2010 року) про розгляд справи без його участі в порядку ч. 4 ст. 122 КАС України. Також, позивачем факсимільним зв’язком надано заяву (а.с. 20) про відмову від позовної вимоги щодо визнання незаконною бездіяльності щодо надання відповіді на заяву.
Відповідачем заяв, клопотань по суті позовних вимог надано не було. Факсимільним зв’язком відповідачем наданий лист від 29.10.10 година складання 21.30 (а.с. 19) яким повідомлено суд, що відносно ОСОБА_1 попередження не виносилося. Цим же листом відповідач просить суд розглянути адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 без участі Олександрійської міської виборчої комісії.
Колегія суддів ухвалила розглянути справу у письмовому провадженні.
Ухвалою суду від 29.10.10 провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог щодо визнання незаконною бездіяльності щодо надання відповіді на заяву позивача закрито відповідно до поданої позивачем заяви про відмову.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, Кіровоградський окружний адміністративний суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Постановою від 4 жовтня 2010 року № 15 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Олександрійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі від місцевих організацій партій»(а.с. 7) пп. 1.2. ч. 1 зареєстровано кандидатами у депутати Олександрійської міської ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі від Олександрійської міської організації Політичної партії «Сильна Україна»згідно додатку № 2 (а.с. 8) до постанови під № 47 ОСОБА_1.
4 жовтня 2010 року позивачу видане посвідчення за № 42 (а.с. 10) кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 18 з виборів депутатів Олександрійської міської ради.
29 жовтня 2010 року позивач звернувся з заявою (а.с. 9) до голови Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області Ржемовській І.М. про надання інформації щодо того чи оголошувались Олександрійською міською виборчою комісією попередження відносно кандидата в депутати до Олександрійської міської ради від Олександрійської міської організації Політичної партії «Сильна Україна»ОСОБА_1 та надання копій протоколів чи постанов якими оголошено попередження у разі оголошення.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.12 далі Закон № 2487-VI, суб'єктами виборчого процесу є: кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови.
Згідно ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Ст. 38 Конституції України гарантує громадянам право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Процедуру формування органів місцевих рад та організацію і порядок проведення місцевих виборів депутатів та голів відповідних рад врегулювано Законом № 2487-VI, який визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі –депутати) та сільських, селищних, міських голів.
Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.
Згідно частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Зі змісту листа відповідача від 29.10.10 година складання 21.30 (а.с. 19) вбачається, що відносно ОСОБА_1 попередження не виносилося.
Суд, дослідивши зміст попередньо зазначеного листа Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області, прийшов до висновку, що рішення про оголошення попередження кандидату в депутати до Олександрійської міської ради від Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна»ОСОБА_1 станом на 29.10.10 р. 21 годину 30 хвилин відповідачем не приймалося у зв’язку з чим права та охоронювані законом інтереси позивача як офіційно зареєстрованого постановою відповідача № 15 від 1 жовтня 2010 року кандидата в депутати до Олександрійської міської ради від Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна»по одномандатному мажоритарному виборчому округу в цій частині і в даному проміжку часу не порушені і позовні вимоги позивача про визнання незаконним та скасування рішення про оголошення попередження не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 41, 122, 172, 177, 179 КАС України Кіровоградський окружний адміністративний суд,
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог кандидата в депутати до Олександрійської міської ради від Олександрійської міської організації політичної партії «Сильна Україна»ОСОБА_1 до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області про визнання незаконними та скасування рішення про оголошення попередження відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у дводенний строк з дня проголошення постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі його оскарження –після винесення судового рішення апеляційною інстанцією.
Головуюча суддя: Л.І. Хилько
Судді: Ю.П. Пасічник
Судді О.Ю. Флоренко