Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 березня 2010 року Справа № 2а-7802/09/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі: головуючого-судді Л.І. Хилько, при секретарі - Валявській О.О.
за участю:
позивача –представник Осадчий С.Ю.
відповідача –представник Івашкін О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма БОС"
до Державної податкової інспекції у м. Кіровограді
про визнання протиправними рішень Державної податкової інспекції у м. Кіровограді,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма БОС»звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної податкової інспекції у м. Кіровограді про визнання протиправними рішень Державної податкової інспекції у м. Кіровограді № 0004622320 від 21.08.2009 р. про стягнення з ТОВ «Фірма БОС»штрафу в сумі 2915 грн., № 0004612320 від 21.08.2009 р. про стягнення штрафу в сумі 1700 грн.
Позивач обґрунтував позовні вимоги порушенням відповідачем законодавства про порядок проведення перевірок та проведенням перевірки позивача всупереч Постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 р. № 502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»якою до 31 грудня 2010 року тимчасово припинено проведення планових перевірок суб’єктів господарювання та установленні обмеження щодо проведення позапланових перевірок суб’єктів господарювання. Також, в обгрунтування позовних вимог позивач послався на процедуру усунення виявлених порушень, встановлену зазначеною Постановою якою передбачено у разі перевірки та виявлення порушень видавати суб’єкту господарювання припис про усунення протягом 30 діб виявлених порушень. На думку позивача рішення про застосування до суб’єктів господарювання фінансових і адміністративних санкцій повинно прийматися тільки у разі невиконання протягом зазначеного строку вимог припису.
Відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог, обґрунтувавши заперечення пріоритетністю застосування норм Законів України «Про державну податкову службу в Україні»та «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»якими визначений порядок та підстави проведення позапланових перевірок, повноваження податкових органів на проведення таких перевірок перед вимогами Постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 р. № 502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»оскільки закон має вищу юридичну силу.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 18.03.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 23.03.2010 р., про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку сторін які брали участь у справі суд встановив наступне.
16 липня 2009 року посадовими особами Добровеличківської міжрайонної державної податкової інспекції Кіровоградської області на підставі направлення № 0197 від 16 липня 2009 року (а.с. 70) проведено перевірку господарської одиниці –магазин «На сходах»розташованого по вул. Леніна, 17, смт Вільшанка, суб’єкта господарської діяльності ТОВ «БОС», код ЄДРПОУ 20655246, м. Кіровоград, вул. Жовтневої революції 2/30, відносно дотримання суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій. З направленням на перевірку 16.07.10 р. ознайомлений продавець магазину ОСОБА_1 про що свідчить підпис на направленні.
В процесі перевірки виявлені порушення Законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»а саме, непроведення розрахункової операції через реєстратор розрахункових операцій та невидача документу, що підтверджує факт продажу товару на суму 29 грн., невідповідність готівкових коштів на місці проведення розрахунків, не забезпечене зберігання фіскальних звітних чеків, реалізація алкогольних напоїв без наявності ліцензії. За наслідками перевірки складений акт № 0389/11/02/23/20655246 (а.с. 30, 31)
У зв’язку з виявленими порушеннями норм Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»на підставі акту перевірки № 0389/11/02/23/20655246 щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обліку суб’єктами підприємницької діяльності від 16.07.2009 р. Державною податковою інспекцією у м. Кіровограді до Товариства з обмеженою відповідальністю «БОС» рішенням № 0004622320 від 21.08.2009 р. за порушення норм п.1, п. 2, п. 9 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»згідно п. 4 ст. 17 зазначеного Закону застосовано штрафні санкції в сумі 2915,00 грн. (а.с. 5) Рішенням № 0004612320 від 21.08.2009 р. до Товариства з обмеженою відповідальністю «БОС»за порушення норм ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів»згідно норм ст. 17 зазначеного Закону застосовано штрафні санкції в сумі 1700,00 грн. (а.с. 4)
Статтею 17 КАС України встановлено категорії спорів, на які поширюється компетенція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Поняття "суб'єкт владних повноважень" визначено статтею 3 КАС України, згідно з якою це - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
В процесі реалізації своєї компетенції, визначеною законодавством, щодо здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджету, державних цільових фондів податків і зборів (обов’язкових платежів), а також, неподаткових доходів, установлених законодавством орган державної податкової служби в межах наділених законом повноважень здійснює владні функції, делеговані йому державою.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»(далі –Закону). Завданнями органів державної податкової служби є, зокрема, здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.
Органи державної податкової служби України у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах їх повноважень. Зазначене визначене статтею 3 Закону.
До функцій державних податкових інспекцій в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонних та об'єднаних державних податкових інспекцій згідно п. 4 ст. 10 Закону України від 04.12.1990, № 509-XII "Про державну податкову службу в Україні" у межах повноважень належить здійснення контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону.
Частиною 1 статті 11 Закону України від 04.12.1990, № 509-XII "Про державну податкову службу в Україні" визначене право органів державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України здійснювати планові та позапланові виїзні перевірки.
Відповідно до ч. 2 п. 9 статті 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" позаплановими перевірками вважаються також перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених законами України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".
Правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг визначає Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», введений в дію з 11 липня 1995 року, із змінами і доповненнями.
Контроль за додержанням суб’єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України покладено на органи державної податкової служби України відповідно до статті 15 Закону України «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».
Відповідно до ч. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»до приведення чинного законодавства у відповідність з цим Законом чинні закони та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Статтею 16 Закону України від 19.12.1995 р. № 481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" визначено, що контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.
21 травня 2005 року Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова № 502 "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року". Відповідно до ч. 1 Постанови КМУ № 502 до 31 грудня 2010 р. органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності: тимчасово припинити проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, та планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням санітарного і податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів); установити обмеження щодо проведення позапланових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок, що проводяться за зверненнями фізичних і юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства або за поданням суб'єктом господарювання до відповідного органу письмової заяви про проведення перевірки за його бажанням; видавати суб'єктові господарювання припис про усунення протягом 30 діб виявлених порушень, підготовлений на підставі акта про проведення перевірки, якщо інший строк не передбачено законом, а також, приймати рішення про застосування до суб'єктів господарювання фінансових і адміністративних санкцій лише у разі невиконання ними протягом 30 діб від дня одержання приписів про усунення виявлених порушень (крім порушень, що неможливо усунути) та не застосовувати санкції за порушення, які усунуті на виконання припису.
Згідно ч. 2 Постанови № 502 органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності привести у місячний строк власні нормативно-правові акти у відповідність з цією постановою.
Статтею 19 Конституції України від 28.06.1996, встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до наведеного, суд прийшов до висновку, що при винесенні оскаржуваних рішень відповідач діяв в рамках повноважень та у відповідності з чинним законодавством.
Оскільки позивачем не заперечувався факт порушення Законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" зафіксований в акті перевірки від 16.07.2009 р. № 0389/11/02/23/20655246, а оскаржувалися процедура та підстави проведення перевірки органом державної податкової служби суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України –з дня складення постанови у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І. Хилько