Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 січня 2010 року Справа № 2а-7627/09/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Хилько Л.І.
при секретарі: Валявській О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом комунального підприємства “Теплоенергетик” до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання рішення нечинним та скасування рішення, -
за участю представників сторін: від позивача Зайцева Н.М.
від відповідача: Антоловці О.В.
Заслухавши представників сторін та дослідивши матеріали справи, суд,-
в с т а н о в и в
Комунальне підприємство “Теплоенергетик” звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить визнати нечинним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді № 2857 від 28.09.2009 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, в тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду.
В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач зазначив, що 28.09.2009 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровограді було прийнято рішення № 2857 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату страхувальником страхових внесків: штраф у сумі 334747 грн. 16 коп. та пені в сумі 263142 грн. 54 коп. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків за період з 20.04.2007 року по 05.06.2009 року. Позивач зазначив, що дійсно 22.09.2007 та 19.03.2008 року Кіровською ДВС Кіровоградського МУЮ згідно до наказів господарського суду відкривалось виконавче провадження про стягнення боргу з КП “Теплоенергетик” на користь Управління ПФУ в м.Кіровограді відповідно в сумі 527505 грн. 43 коп. та 286420 грн. 50 коп. За домовленостями між боржником та стягувачем було складено графіки погашення заборгованості по сплаті страхових внесків з відстрочкою до 31.12.2008 року та розстрочкою з 01.01.2009 по 31.12.2011 року. За зверненням боржника господарським судом Кіровоградської області ухвалами від 04 та 10.04.2008 року задоволено заяву про застосування відстрочки та розстрочки виконання рішень суду згідно до погодженого сторонами графіка. та визначено 31.12.2011 року останнім днем погашення заборгованості. Представник відповідача з позовними вимогами не погоджується, просить визнати їх безпідставними, оскільки при нарахуванні заборгованості та визначенні розміру штрафних санкцій і пені відповідач керувався приписами Закону України “Про загальообовязкове державне пенсійне страхування” №1058 від 09.07.2003 року. Уточнюючи заперечення на позовні вимоги, відповідач зазначив, що відповідно до ст.18 Закону №1058 не можуть встановлюватись будь- які пільги з нарахування та сплати страхових внесків або звільнення від їх сплати. Крім того, боржник не виконував і не виконує погоджений сторонами графік погашення заборгованості по страхових внесках та несвоєчасно сплачує поточні платежі до Пенсійного фонду. В судовому засіданні 22.01.2010 року представник відповідача Зайцева Н.М. погодилась з поясненнями позивача по суті обгрунтування позовних вимог, однак проти позову заперечила, посилаючись на ту обставину, що фінансові штрафні санкції і пеня нараховується у відповідача з допомогою автоматизованої компютерної системи, яка не враховує наявність судових рішень про застосування розстрочки чи розстрочки виконання рішення суду.
Проаналізувавши правовідносини між учасниками спору та надавши їм правову оцінку, адміністративний суд прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог та про необхідність задовольнити позовні вимоги в повному обсязі враховуючи наступне.
Визначальним для вирішення спору на думку суду є безспірно встановлений факт нарахування штрафних санкцій та пені за весь період, коли до виконання судових рішень про стягнення заборгованості застосовувались відстрочка виконання та розстрочка виконання рішення суду. Неврахування розстрочених платежів при розрахунку штрафних санкцій та пені не відповідає чинному законодавству, оскільки відповідно до ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді мало право направити до боржника вимогу про сплату недоїмки лише за поточними страховими внесками в якості виконавчих документів. Натомість, зобов’язання боржника перед Управлінням Пенсійного фонду України у м. Кіровограді трансформувались у правовідносини, що регулюються судовим рішенням та законодавством виконавчого провадження, при нарахуванні пені та штрафних санкцій, відповідач був зобов’язаний врахувати відстрочку та розстрочку встановлену ухвалою господарського суду.
Отже, викладені в рішенні №2857 від 28.09.2009 року вимоги що сплати штрафу і пені є необґрунтованими та рішення підлягає до скасування.
У відповідності до п. 4 ч.4 ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.
Стаття 18 даного Закону закріплює, що страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.
Згідно ст.ст. 14,15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»страхувальниками та відповідно, платниками страхових внесків до Пенсійного фонду є роботодавці, підприємства, установи та організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об’єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремленні підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об’єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи –суб’єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - суб’єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством або договорами цивільно-правового характеру.
Судом встановлено, що позивач є платником страхових внесків (страхувальником) на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Кіровограді.
Частиною 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для страхувальників є календарний місяць.
Частиною 2 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Згідно з ч.3 ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням пенсійного фонду , надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Протягом десяти днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов’язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій.
В судовому засіданні встановлено, що Рішення № 2857 від 28.09.2009 року отримане позивачем 08.10.2009 року, а вже 16.10.2009 року він звернувся з адміністративним позовом до суду (а.с.2).
Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 1 статті 100 КАС України встановлено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Суд приймає до уваги посилання позивача на те, що при винесенні Рішення №2857 від 08.10.2009 року про застосування фінансових санкцій в розмірі 334747 грн. 16 коп. та нарахування пені на суму 263142 грн. 54 коп. відповідачем не прийнято до уваги ухвалу господарського суду Кіровоградської області від 04.04.2008 року у справі №10/191 про відстрочку виконання рішення суду від 18.07.2007 року в частині стягнення заборгованості по страхових внесках в сумі 527505 грн. 43 коп. до 31.12.2008 року та розстрочення виконання цієї постанови шляхом сплати заборгованості в сумі 527505 грн. 43 коп. рівними частинами по 14652 грн. 93 коп. щомісячно починаючи з 01.01.2009 року по 01.01.20011 року включно та ухвалу цього ж суду від 10.04.2008 року у справі №9/457 якою відстрочено виконання постанови від 05.02.2008 року в частині стягнення 286420 грн. 50 коп. заборгованості по страхових внесках до 31.12.2008 року та розстрочення виконання цієї постанови шляхом сплати заборгованості в сумі 286420 грн.50 коп. рівними частинами в розмірі 7956 грн. 12 коп. щомісячно починаючи з 01.01.2009 року по 01.12.2011 року включно та у розмірі 7956 грн. 30 коп. в грудні 2011 року (а.с. 12-19). Як вбачається з рішення №2857 від 28.09.2009 року фінансова санкція і пеня застсовані до позивача за період з 20.04.2007 року по 05.06.2009 року (а.с.3), тобто саме за той період коли діяла встановлена ухвалами суду відстрочка та розстрочка виконання постанов суду, згідно до яких визначено до стягнення заборгованість та вона набула статус недоїмки по сплаті страхових внесків.
За наведених обставин, враховуючи, що Управління Пенсійного фонду в м. Кіровограді діяло в межах чинного законодавства, але без урахування фактичних обставин виникнення заборгованості і їїх правового статусу щодо порядку погашення і примусового стягнення, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до повного задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст.162,163, КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення №2857 від 28.09.2009 року Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом пенсійного фонду.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровоградський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І. Хилько
Дата складання та підписання постанови в повному обсязі 27.01.2010 року.